（原標題：“十四五”現代能源體系頂層設計出爐：綠色低碳底色不改 能源安全兼顧并重）

財聯社（北京，記者 徐海東）訊，國家發改委、能源局日前印發的《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱“《規劃》”），再度奠定了“十四五”綠色低碳與能源安全并重的基調。行業分析人士指出，《規劃》跟此前的《2030年前碳達峰行動方案》制定的目標基本一致，但有關表述更貼近現實操作。綜合來說，油氣控制對外依存度仍任重道遠，風電光伏快速推進不存疑問，而以加大電源調峰能力和外輸通道建設為重點的新型電力系統建設箭在弦上，這都體現了現代能源體系“清潔、低碳、安全、高效”的核心內涵。

傳統能源仍將發揮壓艙石作用

德邦證券研報指出，《規劃》要求到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，較2021年43.3億噸標準煤增長6.2%。其中，原油年產量回升并穩定在2億噸水平（2021 年為1.99 億噸），天然氣年產量達到2300億立方米以上（較2021年2053億立方的年產量增長12%）。

中海油研究院原首席研究員陳衛東向財聯社記者表示，上述增幅看似有限，但相對于我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，實現仍有挑戰。在“三桶油”實施油氣增產七年行動計劃和國內“雙碳”目標推進的背景下，疊加外部油價因素，2021年我國原油進口量和對外依存度首次出現雙降，但從國家能源安全的角度考慮，仍不能有所放松。為此，我國將積極擴大非常規資源勘探開發，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發力度，同時加強中西部地區和海域風險勘探，強化東部老區精細勘探。“十四五”期間還將積極提升天然氣儲備和調節能力，統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設施建設。

而從水電、核電等其他清潔能源情況來看，未來發展規模仍相對有限。有電力行業專家向財聯社記者指出，《規劃》明確到2025年，常規水電裝機容量從目前的3.4億千瓦增長到3.8億千瓦，核電從5000萬千瓦左右增長到7000萬千瓦，總計6000萬千瓦左右的增量，按照我國社會年均6%左右的用電量增長來計算，這難以支撐電力和綠色發展的需要。

國家統計局數據顯示，我國2021年發電量達到了8.11萬億千瓦時，其中，以煤炭作為主燃料的火力發電量依然占據首位——總量攀升至5.77萬億千瓦時，約為我國全社會發電量的71.13%。行業專家指出，十四五期間，我國火電裝機仍將“增容控量”，預計將在目前11億千瓦左右規?；A上，增長到12億-12.5億千瓦規模，增長主要來自于新增部分支撐性、調節性煤電機組，以發揮電力平衡和應急保障的作用。2025年后，火電裝機將到達平臺期，其后發電量將會下降，到2030年后隨著老舊機組的退出，我國煤電規模將逐步減少。

2035年可再生能源將成為主體電源

在此前已明確的雙碳“1+N”政策框架體系之下，《規劃》進一步明確，“到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右”。展望2035年，“非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效”。在這一政策目標下，我國風電、光伏產業繼續保持跨越式發展是沒有任何疑義的。

根據《規劃》，我國2020年底風電、光伏裝機總量已達5.3億千瓦，至2025年，年均新增和累計裝機容量將達到怎樣的水平？電力行業資深專家向財聯社記者指出，《規劃》中并未給出明確數字，但根據社會消費量、調節電源規模等比例反算，十四五期間，每年新能源裝機容量應增加1.1億到1.2億千瓦，則2025年有望達到11億千瓦左右的總量規模。這一判斷，也與券商行研人士的估算大致相符。山西證券研報預計，2022-2025年我國風電光伏年均新增裝機1.3億千瓦；而中信證券研報更樂觀預計，“十四五”國內光伏風電年均裝機量在1.25億千瓦以上，“十五五”年均裝機量在1.6億千瓦以上，且在政策持續發力下裝機增長有望超預期。

在推進方式上，行業人士表示，將有望呈現集中式和分布式并舉的局面。以兩期風光大基地為代表，集中式開發的趨勢已較為明顯。安信證券研報就指出，未來有序推進風光集中式開發，將加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風光基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設，同時鼓勵建設海上風電基地，推進海風向深水區域布局。而此次《規劃》中，也明確提出要積極推進分布式發電、就近市場交易消納的內容。有行業人士樂觀估計，在十四五、十五五期間，中東部的分布式新能源都還不至于受到總量限制，而僅以分布式光伏來說，東部12個省份技術可開發潛力就達13億千瓦左右。

為解決風光消納問題，《規劃》重點提出充分挖掘電源調峰潛力，全面實施煤電機組靈活性改造，力爭到2025年煤電靈活性改造規模超2億千瓦，抽水蓄能裝機量達62GW以上。電力行業人士指出，新能源比例提高對電網安全穩定運行提出挑戰，新型電力系統建設已箭在弦上，這一方面要加快特高壓輸電、配電網建設升級改造，提高電網對大規模新能源接入的適應性，另一方面是要重點加強電源側的調峰能力。目前調節的手段比較多，包括火電、燃氣發電、抽水蓄能等儲能措施。但從成本來說，最便宜的還是煤電的靈活性改造，以30萬千瓦機組來看，改造成本約為每千瓦100塊錢左右，即可增加20%左右的調節能力，從經濟性上、技術性上都是現階段較好選擇。與此同時，應加快抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等新型儲能技術規模應用，同時加強電力需求側相應能力建設，多方位增強電力系統資源優化配置能力。

關鍵詞： 頂層設計