全球氣候變化背景下，極端天氣日益引發關注。如何在現有經濟發展水平和防災減災物質條件下未雨綢繆，做好防大災準備，最大限度保障人民群眾生命財產安全？全國人大代表、江西省副省長羅小云在接受記者采訪時表示：“我們必須以防范‘灰犀?！谔禊Z’的視角，正確看待極端天氣帶來的風險挑戰，在現有物質條件下充分發揮主觀能動性，通過系統思維和系統手段做好防災減災各項工作?！?/p>

制定符合實際的標準策略

“一般情況下，防災減災準備是針對普通情況而做的，而現實中造成大災的往往是極端情況。這就像‘灰犀?！c‘黑天鵝’的關系?！绷_小云說，氣候變化使氣象災害頻發多發，如同“灰犀?！?，是一種潛在的大概率事件，對此人們是有所準備的。但在一些特定情況下，“灰犀?！睍葑兂伞昂谔禊Z”，讓人猝不及防。加之當前人們對“黑天鵝”發生規律的認知還不夠充分，防災減災物質條件有限，想要完全做到有備無患是非常困難的。

那么，這是否意味著人們對極端天氣等小概率事件束手無策呢？顯然不是。在羅小云看來，我們應該主動作為，全力應對可能發生的災害。這種主動作為是建立在對經濟社會發展水平的正確把握和堅持“人民至上、生命至上”基礎上的科學準備。

羅小云說：“在物質建設方面要盡力而為、量力而行，不能超越發展階段。我們雖然暫時無法預料‘黑天鵝’何時來，但對‘灰犀?！耐{是可以防范的。因此，可以根據已知風險，對防災減災的物質建設進行分級分類，制定一套合理的標準策略。”

羅小云說，以江西鄱陽湖堤防建設為例，堤防保護著大量耕地和老百姓的住房，但按照防洪相關法律法規及防汛安全的現實需要，這些堤防保護的區域也發揮著蓄滯洪水的作用。如何統籌發展和安全，最大限度保障人民生命安全、最小程度損失耕地和房屋？

“通過實踐得到的經驗，我們將保護耕地五萬畝以上（含五萬畝）的堤防定為重點堤防，按照相應湖口水位22.5米的洪水標準，對重點堤防進行除險加固建設，確保在大洪水中不受影響。對于保護耕地一萬畝到五萬畝的堤防，設防標準相對低一些，在大洪水中可能會受災，但損失也相對小一些。同樣，我們對保護耕地萬畝以下的堤防，設防標準再低一個等次。”羅小云說，通過這種方式，鄱陽湖區大致形成了三級堤防體系，具備了防范汛期“灰犀?！钡哪芰?，這是基于當地經濟社會發展水平確定的標準。

系統思維是解決問題的關鍵

湖口水位22.5米是鄱陽湖區現有堤防的最高洪水標準，一旦遭遇超越這個標準的極端洪水怎么辦？羅小云說：“堵不如疏，一旦‘黑天鵝’來了，我們可能要‘犧牲’一部分堤防，但也可以通過應急管理和抗洪搶險保住一部分堤防。這個過程中，人的生命安全是第一位的，要提前轉移群眾。這就要求我們樹立系統思維，完善工作機制，細化應急預案，強化物資儲備，采用系統化手段防控極端風險?！?/p>

“工作機制應是高效協同、運行順暢的。”羅小云告訴記者，2018年以來，江西省嚴格按照黨和國家機構改革的部署要求推動地方機構改革，重點就是強化協同、壓實責任。

“就防汛而言，我們以省應急管理廳和水利廳為主體，構建8個包括氣象、交通運輸等部門人員組成的應急工作小組，承擔極端情況下的應急指揮調度管理工作。該工作機制只在應急響應啟動后運行，日常防范工作仍由各部門按職責分工承擔。經過近幾年的運行，該工作機制在省、市、縣三級都得到認同?！?/p>

在應急預案和物資儲備方面，羅小云認為，應急預案除內容完備外，還應具有非常強的可操作性。在日常工作中，有關部門要有序加強防災減災基礎設施建設和各類應急物資、搶險救援裝備儲備“。對于江西而言，由于經濟基礎相對薄弱，基層應急物資儲備與現實需求還存在差距，搶險救援裝備和新技術應用還不夠。”羅小云指出，如今運用于防災減災救災的新技術并不少，但有針對性的研發還不夠，有的還沒能發揮太大作用，這就要求我們提高裝備和技術的效能。

“比如信息化建設，我們已經有了一定的數字化、信息化手段，但因為前端感知系統布點不夠多、覆蓋面不夠廣，災害來臨時無法第一時間直觀了解前方情況，掌握不了全面的災情信息，不能滿足科學決策和指揮調度的需求。因此，要系統化、深層次推動信息化建設。”羅小云說。

羅小云表示，隨著社會經濟發展、城市拓展和基礎設施建設加快，鄱陽湖區存在堤防老化等問題。對此，江西省于去年開始實施“鄱湖安瀾百姓安居工程”，統籌推動堤防除險加固和升級提質，加強分蓄洪水能力建設，引導居民合理避讓洪水高風險區域，構建濱湖沿江地區現代化防洪體系等。在羅小云看來，通過這些系統化手段，防范“灰犀?！薄昂谔禊Z”并非不可能。

關鍵詞： 系統思維