“經過一年多實踐探索，天津、廣東在完成?；分卮笪ｋU源聯網任務的基礎上，分別額外接入了1100余家、800余家?；菲髽I，進一步擴大了聯網覆蓋范圍，實現了監測聯網常態化運行。”

日前，應急管理部科技和信息化司會同相關司局、地方部門組成專家組，對天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等10個“智慧應急”試點單位的建設情況進行了成果評估?！爸腔蹜薄痹圏c建設是首次在全國范圍內開展的綜合性信息化試點工作，各試點單位牢固樹立集約化建設、融合式發展、扁平化應用的發展理念，克服疫情反復、經驗不足、經費緊張等困難，探索形成“智慧應急”建設新模式，初步構建“智慧應急”發展新格局，為“十四五”應急管理科技信息化工作奠定了堅實基礎。

2020年以來，各試點單位邊探索、邊建設、邊應用，在工作機制、基礎設施、智能應用和支撐隊伍建設等方面形成了一些好經驗、好做法，歷練了隊伍，提升了能力，有力推動了“智慧應急”快速發展，為全面推廣“智慧應急”積累了寶貴經驗。

統籌為先——

加強組織領導    轉變發展理念

開展“智慧應急”試點建設以來，各試點單位主要領導帶頭研究、親自部署，將“兩個至上”“兩個根本”作為信息化工作的出發點和落腳點，從2019年“怕擔責、不敢接”轉變為目前的“敢擔當、主動接”，不斷增點擴面，強化資金保障，建設模式從“各自為政、自行建設”變為“統籌規劃、集約建設”。

2020年11月6日至7日，應急管理部在廣東省深圳市召開“智慧應急”建設現場推進會。會后，十幾個省份相關部門的主要領導帶隊赴廣東調研學習，主動開展“智慧應急”建設。

為做好“智慧應急”試點建設推進工作，十個試點單位對標《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）》要求，制訂實施方案，高起點規劃、高標準建設，明確任務目標和各級、各部門職責分工，確保試點“一盤棋”推進。

在“智慧應急”建設中，各試點單位領導高度重視，相繼成立“智慧應急”工作領導小組。一年內，江西省應急管理廳主要領導召開專題會議16次、批示12次，由業務處建設業務性、專業性系統，科信處負責建設基礎性、綜合性系統，有效防止了建用“兩張皮”。

開展“智慧應急”試點建設以來，“集約化建設、融合式發展、扁平化應用”的理念已成為共識。在《應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見》印發后，各單位認識更加深刻，貫徹落實更加堅決，項目把關更加嚴格，專項治理更加深入。

黑龍江采取“省級統建，省、市、縣分級應用”的集約化建設模式，堅持部級統建省級不建，省級統建市縣不建，避免了重復建設問題。為嚴把全省信息化建設審核關，保證全省信息化工作步調一致，黑龍江省建立了信息化建設報審制度，各級應急管理部門須報上一級同意后方可開展建設。

在對各地市建設方案審核的同時，黑龍江省應急管理廳對市地信息化工作負責人員講政策、教方法，尤其是對方案中的漏洞和后續驗收、應用等階段容易產生的問題進行多次重點強調。黑龍江省應急管理廳科技和信息化處負責人周偉濱向記者介紹，某市應急管理局在信息化建設方案報審期間，共換了4家方案編制單位，報送8次才通過審核?！半m然過程很艱辛，但地市的建設規劃與部、省思路一致了，就不會出現偏差，并且通過多次磨合，也鍛煉了地市的信息化隊伍。”

此外，河北省應急管理廳以指揮中心作為樞紐，積極開展橫向部門對接，截至目前，對接了消防、林草、水利、自然資源、地震、氣象、公安、交通、文旅等部門已建設的應急相關信息系統。通過開展數據匯聚治理，充分利用各部門現有的信息系統和數據資源，有力提升了應對多災種突發事件的信息化支撐保障能力。

實戰為本——

堅持需求牽引    推動業務轉型

堅持業務、問題導向，圍繞應急管理實際工作的難點、痛點，結合自身特點明確發展任務、方向，以信息化、網絡化、智能化破解發展難題，是各試點單位開展“智慧應急”建設的主要路徑。

去年以來，天津市“智慧應急”工作組走訪了全市16個行政區以及濱海新區的5個功能區，了解業務需求、宣講“智慧應急”思路，構建起“監測預警+智能分析+協同聯動”的高點云防系統。

2021年4月17日15時30分許，G338津神線南側，大港石化園區某企業西側180米附近出現了荒草燃燒火情。高點云防系統瞬間響應，自動發出預警通知自然災害監測預警崗和安全生產監測預警崗人員，值班人員及時通知屬地應急部門、消防部門及企業安全管理部門，并通過高點云防系統遠程指導現場撲火工作。

“我市?；飞a、存儲企業大多布局在較為偏僻的地區，企業周邊多野草荒地，極易發生火災隱患，進而誘發?；钒踩a事故?！碧旖蚴袘惫芾砭志W信辦負責人王旭向記者介紹。對此，天津市應急管理局加強高點云防工作模式試點建設，基于地圖數據資源，將全市1287家重點?；髽I及其重大危險源、240個地質風險隱患點位、2935個重要防護目標等信息上圖展示，并在大型?；髽I較為集中的區域部署高點云防系統，實現了火點識別和智能化預警。

在試點工作中，江蘇省圍繞重點行業領域的業務急需，建設了?；分卮笪ｋU源企業廠區外視頻存儲系統。

“試點建設前，我省?；分卮笪ｋU源企業的廠區視頻僅能夠在監測預警系統中被實時調閱，歷史視頻監控僅存儲于企業廠區內部，不利于安全監管和應急響應工作?！苯K省應急管理廳科技和信息化處負責人牛大偉告訴記者，為消除痛點，江蘇省應急管理廳在全省范圍開展了?；分卮笪ｋU源企業視頻存儲試點工作，實現了在大部分重大危險源?；菲髽I視頻監控的廠區外存儲。

2021年1月12日，南京市江北新區揚子石化“1·12”火災事故發生后，江蘇省應急管理廳第一時間調取了該企業17時前的中控室視頻，通過對中控室的視頻分析，認定該企業實際上在16時59分即發現了事故苗頭，距離官方報道的17時6分提前了7分鐘。同時，通過及時調取企業廠區的一處高點視頻，在消防視頻尚未回傳之前，遠距離觀察起火回收塔的基本情況，為事故復盤研判提供了有力支撐。

為有效解決應急指揮能力不強、應急指揮調度體系不完善問題，廣東省加強融合指揮技術攻關，以“融合指揮”為方向，建設打造了省、市、縣、鎮、村五級貫通的扁平化應急指揮體系，將全省21個地市、206個縣區、1637個鄉鎮、84萬名應急責任人，通過云視頻會商系統、應急“一鍵通”納入應急指揮視頻調度體系。

此外，為系統解決應急通信“三斷”難題，廣東省應急管理廳以應急通信裝備集成創新和通信隊伍保障為重點，創新提出衛星便攜站、建模偵察無人機、單兵終端、音視頻一體化終端的“四合一”小型化、便攜化應急通信裝備組合。通過為14個地市配備“四合一”通信裝備，有效解決了非常態下應急通信“看不見，聽不到”的問題，為成功實施石景山隧道“7·15”透水事故救援、全面打贏“12·5”佛山高明山火、有效防御2020年最強“龍舟水”、2021年防汛防臺等災害事故提供了有力的通信保障。

保障為要——

創新工作方法    強化專業支撐

在“智慧應急”試點建設中，專業人才和隊伍是推進信息化、智能化的重要保障。對此，黑龍江、江蘇、江西抓住事業單位機構改革契機，分別成立了保障中心；山東、云南采用購買服務等方式組建了保障隊伍；湖北依托應急管理部大數據中心成立技術服務中心，為全省提供專業技術服務……

為提高信息化支撐能力，各試點單位進一步加強政務外網、指揮信息網、應急通信網建設，指揮調度組會和保障能力明顯提升；充分發揮安委會、減災委、森防指等議事機構優勢，強力推動相關部門系統互聯和信息共享；依托應急云、地方政務云部署應用系統，運行更加穩定，安全更加可靠。

在隊伍建設上，各試點單位紛紛“開小灶”，廣泛開展培訓。為有效解決各級應急管理隊伍工作人員信息化應用能力不強的問題，黑龍江省應急管理廳從基礎知識、網絡安全、系統應用等多個方面開展了信息化培訓。2021年以來，黑龍江省面向基層開展了9期培訓，面向企業開展了4期培訓，面向廳機關單位開展了5期培訓，共培訓4600余人次。

湖北省應急管理廳還組建了一支專職隊伍，對全省的信息化建設進行指導服務，并承擔信息化運行維護工作?！拔磥?，湖北將持續拓寬對口聯系渠道，加強溝通協調和技術指導，解決各單位專業人才缺乏、技術支撐能力不足等問題，為‘智慧應急’建設提供人才支撐?！焙笔惫芾韽d網信辦負責人黃洋說。

隨著發展的不斷深入，應急管理專家逐漸成為應急管理工作中不可或缺的“智囊團”，各試點單位陸續開展應急管理專家組建設。但由于專家人數多、專業多，傳統的電話、微信等邀約方式，及“半透明”的專家信息獲取方式，均難以滿足當前應急管理業務的實際需求。如何遴選、調用并充分發揮專家的協助、指導作用，是各試點在“智慧應急”建設中一直努力探索解決的問題。

為切實提高全省應急管理科技信息化水平，充分發揮應急管理專家的決策咨詢和技術支撐作用，規范應急管理專家的遴選、調用、考核等工作，山東省應急管理廳于2021年6月29日印發修訂后的《山東省應急管理專家管理辦法》，并依托OA系統建設了專家管理信息系統，對專家管理實施全過程信息化，將全省3001名應急領域的專家信息納入專家管理信息系統，形成山東省應急專家一張圖，隨時顯示專家的工作、請假狀態，方便就近調用。

2月20日19時許，山東某企業發生一起機械傷害事故。對此，山東省應急管理廳根據事故類型，利用專家管理系統隨機選擇出就近且適配的專家，立刻派出任務。專家收到任務通知后，即刻響應，隨工作組前往現場，進行事故情況調查。

山東省應急管理廳安全生產技術服務中心負責人邱娟向記者介紹，專家管理系統按照專業和任務類別進行網格化設置，細化專家的領域、類別、專業的橫向建設，實現了精準調用符合條件專家；同時，在報名遴選功能模塊設置了專家的基本信息和能力情況，在任務管理模塊實現專家調用的“雙隨機”、實現了專家線上審簽的全流程管理功能。

關鍵詞： 組織領導