新修改的《安全生產法》明確規定，“生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患”。與此前相比，《安全生產法》此次修改專門增加了“并落實”三個字，進一步強調了隱患排查治理的最終目的是消除隱患。

安全生產專項整治三年行動進入集中攻堅階段以來，各地各有關部門在推動企業實施隱患排查治理方面力度更大、方法更多、主動性更強，通過開展專項整治、加大執法檢查力度、加強對企業的指導服務等多個維度，推動企業及時消除事故隱患，并引導企業從根本上查找隱患出現的原因，從源頭上解決問題，進一步提升企業的本質安全水平，取得明顯成效。

專項治理從加量變為提質

《全國安全生產專項整治三年行動計劃》一出爐，各地紛紛展開調研，在完成國家要求開展的2個專題和9個專項整治實施方案的基礎上，根據地方實際，進一步拓展了安全生產專項整治三年行動計劃的實施范圍。而進入集中攻堅階段，各地的專項整治三年行動在追求數量增加的基礎上，又進一步推動了質量的提升。

一年來，全國各地各有關部門全方位全領域縱深推進風險隱患排查整治，深入分析區域性行業性安全風險、共性問題和突出隱患，總結安全生產專項整治經驗，將治理實踐提煉固化為長效機制，形成系統完備、成熟定型的安全生產隱患排查制度體系。

針對進入8月后，轄區內接連發生數起生產安全事故，反映出一些地方政府安全生產屬地責任壓得不實、隱患排查不徹底等問題，安徽省合肥市立即行動，于8月19日至9月30日，組織開展了為期40多天的深化安全生產隱患大起底大排查大整改行動。該市明確提出，在安全監管面前，沒有任何特殊企業，沒有任何特殊單位，沒有任何特殊工地。

產業轉移和園區安全風險防控一直是從源頭消除?；菲髽I領域隱患的治本措施。不久前，黑龍江省安委辦下發《全省危險化學品產業轉移項目和化工園區安全風險防控專項整治工作實施方案》，對該省2016年以來異地轉入的生產、使用危險化學品的化工項目，以及承接轉移項目且已認定的化工園區進行專項整治，意在從源頭提升?；菲髽I本質安全水平。

針對企業隱患排查不知道如何做得規范的問題，福建省泉州市安委辦、市應急管理局督促指導轄區生產經營單位建立健全“四有”隱患排查治理模式，制定企業隱患自查清單、車間隱患自查表冊、崗位隱患自查卡片，并建立企業、車間、崗位三級隱患排查治理責任制，明確責任人、責任范圍和自查頻率，落實隱患排查治理實名制，運用“泉州市安全生產標準化智慧管理平臺”，全過程記錄報告隱患排查治理情況，隱患排查數量大幅增加，整改進度大大加快。

為進一步提升產業鏈企業整體安全度，江蘇昆山經濟技術開發區今年推行了企業安全生產集群化管理模式，制定實施了《昆山經濟技術開發區企業安全生產產業鏈集群管理實施辦法（試行）》，圍繞產業鏈整體安全撐起“一把傘”，鏈條上企業從業務“合作體”變成安全“共同體”，隱患排查治理的主動性和積極性明顯提升。

執法檢查深挖根源

總計存在11項事故隱患，其中包括3項重大隱患，這是11月初應急管理部組織的第二輪重大危險源專項檢查在青海俊民化工有限責任公司發現的問題。明查暗訪組建議地方主管部門對該企業主要負責人及企業進行嚴格處罰，并對該企業責令停產整頓，直至消除事故隱患，不具備安全條件不得復工。

煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實際檢查人員姓名、檢查時間不符，某些班次采煤工作面沒有瓦斯檢查工下井檢查……這是國家礦山安全監察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業有限公司鑫盛源煤礦異地執法檢查時發現的情況。異地執法組將檢查發現的問題當場通報給雞西市政府和煤礦監管部門，并提出加強煤礦安全監管工作的建議。

今年以來，安徽省合肥市應急管理局先后開展了“利劍4號”“利劍5號”“利劍6號”三次專項執法行動，常態化推進安全隱患排查治理，督促企業落實安全生產主體責任，實現“三個轉變”，有效防范化解重大安全風險。

如果深入挖掘，一般性執法檢查也能發現問題。四川省儀隴縣應急管理局執法人員就在對全縣汽車加油站進行例行安全檢查時抽絲剝繭，發現了該加油站儲油罐容量超出標準等重大安全隱患，協調有關部門對其依法采取查封扣押、停止供電等強制措施，責令其限期整改。

安全生產監管執法是推動隱患排查治理深入開展的重要抓手，各地各部門在集中攻堅年采取了一系列執法行動，深挖隱患根源，直指問題源頭。而這些隱患問題被發現后，各地進一步通過采取強力措施推動落實到位，既推動單個問題解決，又指導整個行業提升管理水平。

在國家礦山安全監察局河北局查出深層次問題后，黑龍江省雞西市政府目前已經在全市煤炭企業開展地毯式安全大檢查。

在今年的集中攻堅工作中，湖北省安委會先后掛牌督辦兩批20處重大隱患，督促指導各地各部門掛牌督辦近1000項重大隱患。對嚴重違法行為，湖北省嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法措施，并納入安全生產“黑名單”管理，強化聯合懲戒。

江蘇常熟經濟技術開發區積極“問診”制約三年行動開展的瓶頸問題，對存在的問題逐一“過堂”，哪項整治有難度，就重點攻堅哪項。為確保專項整治取得實效，常熟經濟技術開發區實行“清單交辦、跟蹤督辦、整改銷號、閉環管理”，確保每項問題、每處隱患都整改到位。

源頭治理有成效有隱憂

安全生產工作涉及行業領域多、崗位環節多、工藝工序多，只有讓專業的人干專業的事，才能更好地推動安全生產形勢持續穩定好轉。一年來，利用社會力量，集專家之智，補人才短板，破監管難題，成為各地區各部門各企業抓措施落實促安全發展的重要手段。

截至2021年10月，在全國27家省級單位認定公布或公示的612個化工園區中，有552個化工園區完成了安全風險等級評估。在此過程中，應急管理部組織專家對部分化工園區的安全整治提升工作開展了多輪指導服務。

山東省淄博市建立“1+2+N”聯合執法檢查模式，其中的“2”是兩支專業執法力量，一支是由2名至3名執法人員組成的市應急管理局執法檢查組，另一支是由2名至3名懂設備、工藝、儀表等具有專業特長的安全生產專家組成的執法檢查專家組。該模式推動政府監管、專家指導與企業自治有效結合，推動了隱患及時排查治理。

而除了借助高大上的專家外腦之外，各地也不斷探索適合自身實際的土辦法。

針對轄區內小微企業多，且企業經濟實力有限的問題，江蘇淮安市清江浦區黃碼鎮探索開展“聯防聯控專職安全員創新試點”工作，多家小微企業共用一名專職安全員，將“專職安全員”作為企業安全管理核心力量，實行單獨績效考核管理，合理分擔薪酬費用，明確結算辦法，加強組織領導，建立聯席會議制度，及時解決安全隱患問題，由之前的“隱患是因、事故是果”轉變為“風險是因、隱患是果”。

結合冬季燃氣使用高峰期，陜西省延安市協調延安市燃氣總公司派駐燃氣巡檢員加入消防志愿隊伍，將消防安全隱患排查和消防宣傳結合燃氣設施安全檢查一并進行。

浙江省湖州市長興縣應急管理局以數字化賦能危化品企業安全監管，依托自主開發的“惠企助安”平臺，推出記銷分制管理，工作人員當場下達整改文書，并將隱患錄入“惠企助安”平臺，借助平臺記銷分系統對企業安全分數進行相應的扣分和降級，企業整改隱患的積極性和主動性明顯增強。

雖然成效明顯，但是問題依然存在。

“我看了全國那么多企業，沒想到全國安全生產專項整治三年行動開展以來，還存在這樣設備簡陋、安全意識淡薄的企業，并且還在生產，心里特別擔心和害怕。”這是11月27日一位赴青海格爾木檢查的明查暗訪組成員的感慨。

而讓檢查人員“特別擔心和害怕”的還不止這一家企業。應急管理部危化品重大危險源專項督導核查組12月在湖南檢查時，在一家企業共查出24項安全隱患，其中3項為重大安全隱患。而在地方，某執法人員隨某省督導組赴某企業開展某專項檢查，共查出3項重大隱患，幾十項一般隱患，該企業被當場責令停產停業整頓。然而，該企業不久前剛接受過區、街道多輪檢查，均沒有被查出任何問題。這些現象的出現，充分說明隱患排查治理的攻堅行動雖然成效顯著，但還存在諸多亟待提升的空間，決不能掉以輕心。

關鍵詞： 標本兼治 事故隱患