“企業安全生產主體責任落實難，原因之一就是缺乏對主體責任是否落實、落實程度如何的評判標準?！北本┦许樍x區應急管理局副局長李妍介紹，瞄準企業主體責任落實過程規范化，順義區實施了企業安全生產主體責任落實及評估試點項目。該項目圍繞融合企業安全風險評估、標準化創建、“一企業一標準”清單編制等多項工作，力求為企業落實主體責任提供統一標準。

在項目實施過程中，順義區應急管理局聯合7家技術支撐單位，聚焦推動主體責任落實、促進風險管控、精準監管等問題，逐一攻關破題。

“大融合” 各項工作有機串聯

北京市政府2019年出臺的《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》進一步明確了企業安全生產主體責任落實的相關要求。在此基礎上，2020年初，順義區應急管理局向北京市應急管理局申報了企業安全生產主體責任落實及評估試點項目，北京市應急管理局將其納入重點扶持項目。北京市應急管理局主要領導、分管領導先后6次實地調研指導該項目建設。

“企業在資源配置方面往往存在職責交叉、工作重疊、邊界模糊及人員對職責理解不到位等問題?！表椖拷M人員發現，建立企業主體責任落實的規范化標準并不容易，因各試點企業存在評價體系、工作方法和流程差異，標準規范不同甚至檔案資料完全不兼容等問題。

為解決這些問題，順義區應急管理局在融合上下功夫。李妍介紹：“通過‘大融合’，我們將安全生產各項工作像串珠子一樣串聯在一起，通過這種方式制定評判企業主體責任落實情況的客觀標準?！?/p>

通過“大融合”，順義區應急管理局在技術服務機構的幫助下，先后在21個行業針對標準化創建、隱患排查、風險源辨識開展8910項條款的融合工作；編制“20+1”行業融合清單（20個重點行業與1個通用行業），建立企業統一的通用標準信息庫；梳理10類安全生產強制性標準，增強執法檢查規范性、實用性、專業性、針對性；建立企業全員安全生產責任制、安全風險管控、隱患排查標準“三張安全管理清單”和企業違法行為、安全隱患、安全風險源“三張問題清單”。

此外，該局以企業主體責任落實為主線，構建“1+8”責任體系（“1”為企業主體責任，“8”為安全生產組織機構、規章制度和操作規程、安全生產資金保障、安全生產教育培訓、場所和設備設施安全管理、安全生產日常管理、風險管控和應急救援、法律責任），形成涵蓋宣貫培訓、調查摸底、整改完善、責任評估、標準化評審、體系運行的“六步工作法”。

“大數據” 量化評估責任落實

企業落實主體責任是否到位？行業監管是否及時？屬地監管是否有力？這些關鍵性問題往往難以評價，順義區應急管理局決定“用數據說話”。該局委托專業公司建立隱患數據分析關系模型、主體責任落實與評估大數據分析平臺等，形成“1套評估機制、6個評估模型、20個行業評估標準”體系，并在210家企業采集10萬條主體責任落實數據，形成了企業情況“大數據”。利用這些技術手段，該局對企業、行業、屬地、全區進行“畫像”。

給企業“畫像”，就是從組織機構、規章制度、資金保障、場所和設備設施、教育培訓、日常管理風險管控和應急救援七大方面，以及企業自查、政府督查、第三方評估三大維度，綜合評估企業安全生產主體責任落實情況。試點過程中，項目完成210幅企業“畫像”。

給行業“畫像”，就是通過“大數據”直觀顯示20個行業評估分值和190組行業橫向對比結果，呈現行業監管責任落實薄弱環節和落實情況趨勢變化，并通過“大數據”指導行業查找差距與不足，強弱項、補短板。

給屬地“畫像”，就是利用“大數據”繪制13個試點屬地的企業主體責任落實情況圖，通過78組對比數據，對屬地進行“優、良、中、差”排名，實現差異化預警與精細化指導。

給全區“畫像”，則是在企業、行業、屬地“畫像”基礎上，勾勒全區主體責任落實“四色圖”，客觀評估行業、屬地履職情況，查找安全監管漏洞，科學研判安全發展趨勢，為精準監管和領導決策提供數據支撐。

李妍表示，“大數據”分析手段使得過去簡單的主觀評判轉向客觀“畫像”，從而為精準監管、精準執法提供了依據。

“大閉環” 提升監管效能

“大融合”“大數據”為實現安全監管“大閉環”監督考評提供了依據。在項目實施過程中，順義區安委辦充分發揮監督、指導、協調作用，推動完善順義區隱患整改“大閉環”“雙督辦”管理工作機制。

北京市順義區應急管理局局長張香東表示，“雙督辦”機制是應急管理部門有效履行綜合監管職能的制度性創新。

“雙督辦”機制下，區安委辦每周根據“大數據”研判結果，篩查薄弱環節，有針對性地制訂安全生產執法督查檢查計劃，并鼓勵、督促各行業部門、各屬地上報重點難點隱患信息，通過建立行業、屬地安全隱患協同治理機制，促進重點難點問題的解決，從而形成隱患整改“大閉環”。

2021年以來，區安委辦累計向行業部門、屬地部門下發安全生產執法督查檢查隱患督辦表108期，督查檢查企業4205家，發現并消除隱患2989項；區安委辦共接收19個行業部門、29個屬地322份月風險研判預警分析報告，并進行備案。此外，順義區應急管理局將企業主體責任落實評估與各類督查考核相融合，綜合檢驗企業主體責任落實與評估效果，建立了工作成效檢驗考評機制。

該項目實施以來成效顯著，有力激發了企業強化安全生產工作的內生動力，促進監管部門形成差異化、精細化、系統化的監管新模式。張香東表示，企業安全生產主體責任落實及評估試點項目在順義區的實施，讓順義區安全生產監管工作又上了一個臺階。下一步，該局將繼續擴大試點范圍，深挖數據資源，推進精準監管與精細化服務，不斷總結固化指導性強、可推廣可復制的高效監管經驗。

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