近日，吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣明月鎮長興道路一側發生山體滑坡。該鎮應急管理辦公室（以下簡稱應急辦）主任接到險情報告后，第一時間趕到現場，一邊設置安全警示標志，一邊報請自然資源、交通運輸、公安、林業等部門派人到場。經各部門共同勘察、綜合討論，該鎮很快制定出解決方案，迅速行動，道路恢復如初。此次滑坡事件的高效順暢處置，是延邊州基層應急管理體系建立后，鄉鎮應急辦發揮牽頭抓總、綜合協調作用的一個縮影。

2020年8月，延邊州部署加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理體系能力建設工作。一年多來，延邊州按照“以點帶面、點面結合、示范帶動、全面推進”的原則，全力推進鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理組織機構建設工作。目前，全州8個縣（市）、94個鄉鎮（街道）全部設立應急辦，直達鄉鎮（街道）、村（社區）的應急管理體系得以建立。

配備獨立辦公場所

延邊州地域遼闊，面積4.33萬平方公里，占吉林省總面積的四分之一，森林覆蓋率達81.4%，產業分散、地形復雜，加之地處邊境，越境火、冰雪游、安全生產、道路交通安全以及臺風等，是該州應急管理工作必須直面的問題。

按照調研摸底、制定方案、選樹典型、點面推動和培訓提高“五步走”方式，延邊州在深入調研基礎上，以“可借鑒、可復制、可推廣、可持續、可落地”為原則，選取安圖縣明月鎮、九龍街道、福興村、安北社區作為試點。全州各級倒排工期、掛圖作戰、同步推進。

截至今年3月15日，延邊州94個鄉鎮（街道）全部設立有獨立辦公場所的應急辦。各縣（市）克服辦公場所有限和經費緊張等困難，為應急辦購置辦公設備，并統一制作機構標牌，落實應急辦專職人員每人每月220元補助待遇。全州應急辦配備工作人員572人；1051個村、265個社區配備網格員5021人、應急救援隊員19093人，所有工作人員全部到崗到位。各應急辦均按照“2+3X”模式配備人員，即2名行政編制或事業編制的專職工作人員，3名兼職人員，X為當地根據工作需要自行確定兼職人員的身份。

“不管是獨立建站還是加掛牌子，應急辦必須有獨立辦公場所，這樣人員才有歸屬感。”延邊州應急管理局負責人說，由于應急管理機構改革滯后于鄉鎮機構改革，此項工作推進存在一定難度。

延邊州委、州政府成立了以州委常委、常務副州長為組長的領導小組，州、縣、鄉三級分別成立了工作組，統籌推進各項工作落實。延邊州應急管理局領導班子成立了工作指導服務組，進行深入指導。

延伸應急管理觸角

“今年如果再有臺風登陸，我們轉移群眾的工作要比往年好做，因為街道已經建立了直達居民樓棟的應急管理體系，勸說疏導工作早已提前完成?！卑矆D縣九龍街道黨工委副書記金香蘭說。

建立直達基層的應急管理體系，延伸應急管理觸角，關鍵在人。安圖縣應急管理局政治部主任金松青表示，應急辦人員既要政治可靠，又要業務精通，“因為應急辦既要牽頭抓總，又要協調聯動，調不動資源不行”。

按照這個思路和標準，明月鎮人民代表大會主席王中華任該鎮首任應急辦主任，抽調的3名專職人員均是熟悉安全生產和農村工作的，兼職的5名人員分別來自綜合、項目辦、水利、林業等部門和單位。

該鎮應急辦副主任丁榮昌負責農村環境整治工作，3年來走遍了全鎮45個村。“作為一名退伍軍人，如何做好安全工作，我比普通人了解得多些，應急辦恰好能發揮我的特長。”他說。

該鎮應急辦兼職人員樊曉安，是鎮林業站負責人，熟稔森林防火業務。他表示，現在村里有了生態護林員，接到火情馬上到場處置，應急管理的觸角已經延伸到林間地頭。

“抽調人員時充分考慮到要能滿足未來執法對人數和資格的要求，鎮應急辦要由副鎮長級領導擔任主任，到村一級，村主任和‘三委’班子直接屬于應急辦成員。如此，層層組織架構就建起來了?！毖舆呏輵惫芾砭重撠熑苏f。

此外，安圖縣將“一村一輔警”人員納入應急網格員隊伍。目前，該縣180個行政村的輔警全部增加了應急監管職能，擬參照鄉鎮應急管理專職人員標準，每人每月增發220元崗位補貼。

“應急隊伍建設依托民兵、退役人員、醫務人員、警務人員、志愿者等力量。村一級，人多的，自己組隊，人少的，相鄰村聯合建立應急隊伍。應急物資依托發改、住建、水利、應急管理等部門和社會力量?！苯鹚汕嗾f，應急辦延伸了應急管理觸角，他們現在不論是發通知，還是調度工作，都非常順暢。

關鍵詞： 吉林 延邊 直達 居民樓