聊城市位于山東省西部，作為新興工業城市，工業結構偏重，來自傳統工業和新興產業的安全壓力交織并存。尤其是近年來小微企業日益增多，逐漸呈現特色鮮明、集聚力強等特點。

為解決小微企業安全管理水平不高、設備設施相對落后等問題，聊城市立足產業集群化特點，探索建立關聯企業安全生產幫扶機制，以先進帶后進，推動安全管理水平提升。

瞄準重點領域

強化資源共享

聊城市莘縣是山東省15個?；分攸c縣之一，擁有1個省級化工園區——莘縣化工產業園。該園區現有企業40家，其中?；飞a企業23家，初步形成以鹽化工、石油化工、精細化工為主的化工產業集群。其中，在鹽化工領域，形成以華祥鹽化有限公司為龍頭，輻射關聯13家化工企業的集聚鏈條。

“探索建立關聯企業安全生產幫扶機制，全面構建資源共享、責任一體、協同聯動的安全生產一體化大格局，是我們安全監管工作的重點?！绷某鞘袘惫芾砭志珠L白立新說。今年初，該市以華祥鹽化有限公司為龍頭企業，建立其與下游關聯企業幫扶機制，進一步提升下游關聯企業安全生產水平和應急聯動能力。為此，莘縣應急管理局順應化工企業集群發展趨勢變化，充分發揮企業貼近生產一線、專業技術突出、安全標準統一的主體優勢，創新推進安全生產監管政企聯動。

要想做好這一工作，必須堅持立足企業、權責一體、無縫銜接，科學制定安全生產責任清單。首先，聊城市以華祥鹽化有限公司為主，推動該公司與13家關聯企業按照相關法律法規要求，逐一簽訂關聯企業安全供氣協議，分別明確各自維護管道區域、職責；其次，華祥鹽化有限公司幫扶指導關聯企業建立健全管道定期檢測、日常巡檢、維護作業等相關制度，確保安全生產設備運行24小時無縫隙全監測；再其次，建立極端情況下應急聯動響應機制，明確13家關聯企業聯動應對規程，科學整合園區應急資源力量，推進應急管理主體合作協同，形成防范應對突發事件的強大合力。

在此基礎上，該市依托華祥鹽化有限公司專業技術力量，定期組織關聯企業舉辦安全生產法律法規、化工過程安全管理、電氣儀表專業知識講座，持續提升安全管理人員能力。同時，華祥鹽化有限公司定期開展幫扶指導，主動幫助關聯企業查找總圖布置、工藝操作、特殊作業管理、企業周邊風險、應急處置方案、應急救援資源等方面問題，及時提出解決辦法。

6月25日，華祥鹽化有限公司派遣2名幫扶人員對聊城德豐化工有限公司進行應急演練幫扶指導。在前期演練中，該企業存在應急救援隊伍散亂、勞動防護用品穿戴不規范、應急救援器材使用不熟練等問題。幫扶人員對此進行了現場指導。被指導企業經總結、分析后，強化應急救援培訓、訓練，應急演練成效顯著。

突出特色產業

制定基本規范

聊城市特色產業優勢突出，小微企業分布很有規律。比如，阿膠制品小微企業集中在東阿縣，鋼管制造小微企業集中在聊城經濟技術開發區，陶瓷內襯復合鋼管生產企業集中在冠縣等。

“小微企業所涉及的安全事項分布在眾多國家標準、法律法規中，小微企業難以全面掌握?！卑琢⑿抡f。

針對這種狀況，聊城市分行業制定操作性強的安全生產標準。以阿膠行業為例，該市總結東阿阿膠、東方阿膠等標桿企業的安全管理經驗，組織20多家阿膠行業企業負責人、安全專員、一線員工歷時半年，四易其稿，制定了阿膠行業企業安全生產基本規范，并以地方性標準公布。

該標準的施行，為阿膠行業提供了制度化、規范化的安全生產管理“模板”。以標準宣傳貫徹為契機，該市強化龍頭企業的示范引領作用。山東東阿古膠公司落實安全生產基本規范時，在教育培訓方面遇到了困難。

東阿阿膠積極幫扶該企業，東阿阿膠安全總監安玉輝對安全教育培訓項目及重點內容進行了詳細講解，讓該企業對于教育培訓怎么看、怎么干的認識更清晰。

“阿膠行業企業安全生產基本規范的施行，讓我們有了量身定做、切實可行的管理辦法。同時，龍頭企業幫扶小微企業，進一步加深了我們對標準實施的理解?！鄙綎|東阿潤康阿膠制品有限公司企管部部長周生祥說。

聊城市擁有亞洲最大的鋼管生產、加工市場，產品規格、品種、產能位居全國之首。聊城經濟技術開發區應急管理局結合當地鋼管生產企業特點，依托山東聊城中鋼聯金屬制造有限公司、聊城中冶鋼管有限公司、山東匯通鋼管制造有限公司等行業龍頭生產企業，起草了鋼管行業企業安全生產基本規范。

在陶瓷內襯復合鋼管生產領域，冠縣應急管理局結合企業特點，起草了陶瓷內襯復合鋼管生產粉塵防爆安全技術要求文件，明確了陶瓷內襯復合鋼管加工過程的粉塵防爆措施以及防火安全設備及設施安全、作業安全、粉塵清理和安全管理的要求。

健全市場機制

實施“點菜”服務

小微企業量大面廣，行業門類多，單單依靠政府力量進行監管，會陷入“小馬拉大車”的困境。聊城市健全市場機制，發揮好中介機構作用，構建政府、企業、社會機構分工合理、協作互動的安全生產社會化服務體系。

以聊城經濟技術開發區為例，該開發區在探索引入市場機制方面變政府主導為企業需求主導，因企制宜提供“點菜”服務，滿足個性化需求。

比如，中介機構既可以為企業提供一項或多項安全工作的短期服務，又可以為企業安全生產提供長期、全面的管理服務，幫助企業建立完善安全生產管理制度、操作規程和安全臺賬等。同時，尊重企業市場主體地位，在中介機構選擇、委托費用、項目內容等方面遵循市場化原則，讓企業自由選擇，不對服務機構進行強制指定。

為保證培訓效果，山東聊城九陽鋼管制造有限公司與中介機構深入商洽，最終確定由單純的理論教學變為聘請專家走進車間講，安全生產培訓實現由輸血模式向造血模式轉變。

與大型企業相比，小微企業不僅占地規模小、員工數量少，而且資金有限。這導致有些小微企業安全投入較少，安全水平長期原地踏步。

經過多方考量，該開發區引導小微企業“抱團取暖”，即多家同行業小微企業共同聘請1家中介機構提供服務。以廣平鄉為例，該鄉支柱產業為鋼管制造業，小微企業眾多。以明星鋼管為首的12家企業，共同聘請1家中介機構。

聊城市中岳管業有限公司自2006年成立以來，業績蒸蒸日上，但是安全生產基礎薄弱、安全投入不足、安全風險較大。就在企業一籌莫展之時，該開發區應急管理局采用政府購買服務的方式，免費為企業“問診”，以市場化物業化方式向企業提供安全生產技術、管理、咨詢、指導和服務，努力補齊該企業的安全生產短板。

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