“最近，我們9個直屬執法中隊的行政執法車輛全部配備到位，這標志著我局行政執法能力再次得到提升?！?/p>

近日，山東省德州市齊河縣應急管理局局長楊振民說，為全面解決基層執法隊伍人員少和監管對象量大面廣之間的矛盾，齊河縣應急管理局全面推行“局隊合一＋委托執法”工作機制，大幅增加安全執法參與人數，不斷擴大執法覆蓋面。

執法人員少和任務重的矛盾突出

齊河縣位于德州市最南端，面積1411平方公里，常住人口70萬，轄13個鄉鎮、2個街道、1個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區?？h域范圍內鐵路、公路密集，煤炭、鋼鐵、化工、造紙等工業門類齊全，截至2020年11月，全縣共有?；芳耙话慊めt藥企業96家，涉及7處危化品重大危險源；冶金、涉氨制冷、涉粉涉爆以及重點監管工貿企業121家；2家煤礦，1家民用爆炸物品經營企業，全縣共登記注冊特種設備總量3300余臺（套），城鎮燃氣經營企業17家；11條長輸油氣管道，總長度占到全市油氣管道總長度的一半；有4A級旅游景點2個，年接待游客380萬人次。

近年來，隨著經濟發展和招商引資力度的不斷加大，齊河縣新引進和建設的重點項目不斷增多，發生事故的風險及幾率隨之增加，給應急救援、安全生產工作帶來的壓力不斷增大。

基層安全生產綜合執法隊伍因規模小、人員少，面對需監管的眾多生產經營單位，常常“心有余而力不足”。

齊河縣原直接參與安全生產綜合執法的人員共有10人，除需對全縣納入重點監管的217家企業進行日常執法外，還要根據上級安排，開展重點行業專項執法、重要時期專項執法、節假日重點執法等，即使經常加班加點仍不能保證執法數量和執法質量。為全面解決基層執法隊伍人員少和監管對象量大面廣的矛盾，齊河縣應急管理局在局機關以及轄區各鄉鎮全面推行“局隊合一+委托執法”模式，大幅增加安全執法參與人數，確保執法覆蓋面。

優化人員配置，實行“局隊合一”

齊河縣應急管理局積極調整完善應急管理執法體制，優化全局人員配置，建立“局隊合一”模式，充分利用現有股室架構和人員，在全局組建9個業務監管執法中隊（見上圖）。

“我們在局機關全面實行‘局隊合一’模式，打破原有的‘局—大隊—中隊’三級機構設置模式，變為‘局（大隊）—中隊’雙層組織架構，局即大隊，大隊即局?！睏钫衩窠榻B，具體工作中，各執法隊伍的人、財、物由縣應急管理局統一管理，人員按照“三定方案”職能及縣應急管理局黨組部署，充分利用現有股室架構和人員，在全局建立9個直屬執法中隊，各執法中隊統一配備執法車輛和執法裝備，以縣應急管理局名義進行執法。通過“局隊合一”，縣應急管理局所有在編在崗且具有行政執法資格的人員全部充實到執法一線，實現了業務管理和行政執法的無縫銜接、有機結合，形成了人人參與行政執法的工作機制，同時緩解了執法人員不足的問題，擴大了執法覆蓋面。

簽訂委托執法協議，化解雙重矛盾

如何開展委托執法？經縣委政法委、縣委編辦、縣司法局同意，齊河縣應急管理局嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，依法將有關行政權力事項委托給鄉鎮人民政府（街道辦事處），雙方通過簽訂《行政管理委托書》的方式，將縣應急管理局的337項行政處罰、行政檢查權委托給15個鄉鎮人民政府（街道辦事處）。委托書一式5份，委托方、受托方、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局各1份。

委托書簽訂后，各鄉鎮（街道）可以以縣應急管理局的名義在本轄區對所屬生產經營單位行使行政檢查和行政處罰權，各鄉鎮（街道）負責配備專職專責的應急環保執法中隊，配備不少于10名執法人員?？h應急管理局負責對鄉鎮（街道）的行政執法人員進行業務培訓和執法監督。

此項機制運行以來，齊河縣應急管理局9個直屬執法中隊以及15個鄉鎮（街道）執法中隊已累計對各類生產經營單位開展行政執法1600余家（次）、上傳各類文書6000余份，辦理行政處罰案件78件，有效解決了安全隱患“有權管的人看不到”“看得到的人沒權管”的雙重矛盾，將各類安全隱患化解在基層、解決在萌芽狀態。

關鍵詞： 有權 看得 得到 德州