為加強安全生產執法工作，提高運用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力和水平，有力有效防范化解安全風險、消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，推動實現更為安全的發展，近期應急管理部出臺《關于加強安全生產執法工作的意見》。安全執法中應用標準正走向“規范”，信息化時代以“規范”應萬變，才能在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

■黃鑫 徐澤涵

“禍患常積于忽微”，守住安全生產紅線，重在“防患于未然”。要從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生，就要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控。

現在，全國多地在開展安全隱患大排查大清理大整治專項行動，執法力度空前，同時對執法效能也有了新要求。在這樣的背景下，安全監管部門應進一步強化對企業貫徹落實標準規范的檢查執法，并以此壓實企業主體責任。

個別地區依據標準規范執法的僅占2.5%

安全生產法律法規中有多個條款涉及標準規范，如《安全生產法》第三十三條明確“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準”?！段ｋU化學品建設項目安全評價細則（試行）》（安監總?；?007〕225號）中列舉的安全設備種類達100多種，涉及設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢等8個環節，相關的安全生產標準規范有上百條。據統計，企業生產作業現場存在的事故隱患近八成都是安全設備管理不到位引起的。因此，抓住了落實安全設備標準規范這個“綱”，就抓住了事故隱患治理這個“目”，“綱”舉則“目”張。除了安全設備，危險化學品存儲等其他生產建設經營行為也應當符合相關的標準規范。然而，在實際安全監管執法中，依據標準規范進行執法處罰的很少。據有關部門統計，某一地市近5年來依據技術標準規范開展安全監管執法的次數僅占執法檢查總量的2.5%。

三大問題制約標準規范應用

標準規范在執法中應用不足，筆者認為有這么幾個原因。

標準規范宣傳不夠，導致社會認知不足。按照技術標準執法是近幾年開始推廣的執法模式，在此之前，多數執法檢查還是按照法律法規一般性要求來開展的。仍以前文提到的某地市為例，依據技術標準規范開展執法的次數，遠遠少于對培訓教育、應急預案編制、隱患排查治理記錄臺賬等問題檢查的次數。近年來，開展安全生產一般基礎知識培訓的多，開展技術標準規范培訓的還比較少。而且還有很多技術標準規范的文本付費才能下載，極大地制約了標準規范的廣泛傳播，給企業自主提升、監管人員有效應用設置了門檻。許多執法人員對企業適用的標準規范的名稱、是否具有強制性、是否已經更新都不清楚，這也客觀導致了在執法檢查中標準規范應用率不高。

標準規范還不健全，導致無法事事有章可循。目前，國家標準規范可以分為安全培訓類、安全制度類、安全管理類、安全設施類。據不完全統計，共涉及400多個標準規范，數量多且涉及各行各業。在實際運用中，標準規范仍有缺失、更新不及時、應用不到位的情況。比如，近年來有色、機械企業深井鑄造作業事故多發，便與此有關。2018年8月28日，江陰市易澤鋁業有限公司深井鑄造作業車間澆鑄井發生高溫鋁液泄漏遇水爆炸事故，造成5人死亡。2019年10月31日，江蘇凱隆鋁業有限公司熔煉車間發生爆炸，事故造成4人死亡、2人受傷。以上事故充分暴露出在深井鑄造作業過程中部分企業安全風險管控不到位、生產工藝設備落后、現場安全管理薄弱、違章作業現象嚴重等突出問題，這些問題的深層次原因是當前并無具體、精準且有強制性的標準，規范企業行為。

此外，一些行業領域的標準制定涉及多個部門，同一個行業領域的不同方面的標準由不同部門制定，這一現狀造成我國行業標準數量多、亂、內容要求不一致等問題。

執法人員本領恐慌，導致用標質量不高?；鶎訄谭z查大多停留在培訓教育、應急預案編制、隱患排查治理記錄等臺賬資料層面，而應用技術標準規范判定違法行為進行立案處罰的還較少。這樣簡單化的執法模式往往會給行政相對人一種心理暗示——做好臺賬資料比較重要，從而忽視對生產工藝、關鍵設備、勞動防護等的現場安全管理，導致企業主體責任落實不到位。究其原因是執法人員存在本領恐慌，本身對技術標準規范掌握程度不高。隨著科技進步和經濟發展，國家會不斷完善豐富標準規范，這就要求安全監管執法人員在全面掌握法律法規的同時，強化對標準規范的深入學習研究，尤其是化工等高危行業領域，重點分析標準規范修訂前后的不同點，要關注新增內容。只有學習掌握，才能熟練運用，真正提升安全監管履職能力。

多管齊下夯實標準規范應用基礎

從多年執法實踐來看，應用標準規范開展執法檢查，特別是在執法依據中準確引用標準規范，有利于減少行政復議，降低行政風險，有利于優化執法環境。涉及行政處罰，企業提出疑問的時候，用標準規范來進行說明也更具有說服力，有助于塑造執法人員的專業形象。筆者建議今后從以下幾個方面強化標準規范的應用。

在標準規范制定方面固強補弱。有關部門應對國家或行業出臺的標準規范進行梳理分析，分類統計應淘汰的、應修改的、適用的和必須修訂的國家或行業標準。對新中國成立以來發生的重特大事故教訓進行分析，針對重特大事故當中反映出的標準規范滯后、可操作性不強等問題，采取相關修改的措施。同時結合國民經濟發展中產業結構調整帶來的新風險新問題適時增補完善標準規范，加強對發達國家安全生產標準規范的學習，博采眾長，確保標準規范的實用性和先進性。

在執法能力建設方面夯實基礎。安全生產標準規范紛繁復雜，這就要求安全監管執法人員在全面掌握法律法規的同時，加強對技術標準規范的學習。相關部門要加強教育，將安全生產標準規范納入培訓內容，邀請行業領域專家學者進行解讀，掌握標準規范精髓要義。

在宣傳推廣上狠下功夫。標準規范要想發揮應有作用，關鍵在于實施，這就要求提高標準規范的社會知曉率。建議增加標準規范的免費獲取渠道，這會讓企業和政府執法人員便捷地獲取相關內容。除了運用報刊電視等傳統宣傳途徑，要注意運用像今日頭條、抖音號、微信公眾號等新媒體途徑加強宣傳。尤其是地方應急管理部門要運用自己官方微信公眾號的影響力，鼓勵并推動企業關注有關內容。同時，強化培訓講解、案例警示提升企業知標執標水平，通過典型案例匯編，以案釋法等形式，提升安全監管執法人員標準規范的應用水平。

（作者單位：江蘇省南通市應急管理局）

關鍵詞： 安全 監管 執法 標準規范