近日，山東省應急管理廳、省財政廳等9部門聯合印發了《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，規定舉報核查屬實給予舉報人重獎，獎勵最高達50萬元現金，該辦法的出臺引發社會廣泛關注。記者就山東省部分地區近年來開展安全生產有獎舉報的情況進行調查。

舉報獎勵辦法不斷升級

職工成為濟寧市煤礦違法違規行為舉報的主體

2019年6月，濟寧市應急管理局和財政局印發了《濟寧市安全生產舉報獎勵辦法》，并出臺了《安全生產舉報管理和舉報獎勵實施細則》。該辦法規定了舉報一般事故隱患獎勵500元至5000元，舉報重大安全隱患、非法違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的50%計算，最高不超過50萬元。同時該辦法還明確了12項安全生產重大事故隱患、非法違法行為。

濟寧市煤炭資源豐富，煤礦總數占全省的46%，煤炭年生產能力占全省的60%。山東煙臺金礦連發2起生產安全事故，濟寧市領導深感壓力與責任重大。為了更好地深挖企業安全隱患，該市專門制定了煤礦和?；沸袠I領域違法違規行為舉報獎勵制度。

“2020年9月30日，我們能源局出臺了舉報獎勵辦法，今年2月23日進行了修訂，其中最低獎勵標準從3000元提高至2萬元，最高獎勵標準提高至50萬元?！睗鷮幨心茉淳职踩聘笨崎L付海洋對記者說。

煤礦職工成為濟寧市煤礦違法違規行為舉報的主體。為擴大宣傳覆蓋面，濟寧市能源局印發《關于公示煤礦安全生產有獎舉報途徑的通知》，要求各煤礦在礦門口、餐廳、澡堂、副井口等顯著位置公示有獎舉報內容?！拔覀冇≈屏?8萬冊《有獎舉報手冊》，實現轄區內所有礦工人手一冊?！备逗Ｑ髮τ浾哒f。記者翻開《有獎舉報手冊》，發現手冊中詳細說明了舉報獎勵標準、舉報途徑等內容。

據了解，濟寧市煤礦舉報獎勵制度施行以來，市能源局已經接到市應急管理局移交的35起舉報案件，內容涉及煤礦制度、人員管理、現場管理、安全培訓、非法違法等方面。截至目前，已有31起調查完畢，3起舉報屬實，6起舉報部分屬實，22起舉報內容不屬實，共發放舉報獎金8.6萬元。

“舉”“獎”并重落實企業責任

舉報多查實少，舉報完獎勵少，有獎舉報面臨尷尬

2006年10月6日，臨沂市蒼山縣一石膏礦發生冒頂事故，造成1人死亡，企業瞞報了該事故。臨近蒼山縣的棗莊市市民褚某到臨沂市舉報，后經原安監部門查實屬于瞞報事故。

褚某是一位職業舉報人，當初舉報獎勵政策不健全，舉報成功但得不到獎勵的褚某將自己的遭遇上訪至原山東省安監部門。據了解，當初臨沂市出臺的《重特大生產安全事故隱患有獎舉報辦法（試行）》沒有關于瞞報舉報的獎勵規定。當時安全生產有獎舉報制度在省級層面沒有相關規定，在國家層面只有關于煤礦的有關規定。出臺更細致的有獎舉報政策一直是褚某的心愿。

褚某表示，《山東省安全生產舉報獎勵辦法》的出臺，為他今后開展舉報工作增添了信心和動力。

目前，山東省各地相繼出臺了安全生產有獎舉報制度，通過舉報發現并查處了大量安全隱患和違法違規行為。

舉報制度越來越嚴謹、獎勵數額不斷攀升、舉報內容翔實，成為有獎舉報制度的總體走向。

記者了解到，濟寧市新制定的關于?；奉I域的安全生產舉報辦法，具體規定了35種安全生產違法違規行為獎勵細則，針對?；钒踩a違法違規行為，包含?；飞a、儲存、危廢處置、運輸等全過程。相關部門一旦接到舉報，將根據部門具體職責及時移交。濟寧市應急管理局?；房瓶崎L李保杰告訴記者：“原來的辦法只規定舉報查實后，按照對企業處罰數額的50%進行獎勵，而對舉報情形的規定不明確?，F在，辦法根據問題的危害程度，將舉報情形分成四個層級，分別給予2萬元、5萬元、10萬元和30萬元的獎勵。”

據了解，2020年，山東省共受理各類安全生產舉報3807件，經查屬實或部分屬實的有1101件，共兌現獎勵金額31.2萬元。臨沂市2019年和2020年度有獎舉報均為2例，獎金為6萬元，獎金發放額度在全省名列第二。

“安全生產舉報的查實率比較低，只有20%至30%，由于同行業之間競爭造成的惡意舉報不在少數。”臨沂市安全生產監察支隊執法監察室主任管清明說。

舉報多查實少，舉報完獎勵少，是安全生產有獎舉報一度面臨的尷尬。

濟南市巡查處主任科員張亞楠告訴記者，2019年，該處共計接到安全生產舉報70余件，2020年接到40余件，今年以來已經接到安全生產舉報60余件，“舉報數量的驟增與當前山東省開展的大整治大排查活動密不可分，大家的安全意識確實增強了，但囿于條件和能力限制，群眾舉報的大多是身邊的小問題、小隱患”。

“多一事不如少一事”心態待破除

須從企業的自覺角度出發，有效落實隱患治理責任

濟寧市煤礦安全生產有獎舉報成績不菲，2020年發放舉報獎勵共8.6萬元，在山東省名列第一，可面對此狀況，濟寧市有關領導還是認為“力度不大”，與預期目標還有一定差距。據了解，在該市新版安全生產舉報獎勵辦法修訂過程中，濟寧市有關領導集體參與修訂，前后修改10余稿。

當前各級領導干部普遍認為，安全生產有獎舉報措施的出臺，以及獎勵金額連連攀升，成為抓安全生產工作的一柄利器。然而，希望通過群眾和企業職工舉報安全隱患和安全生產違法違規行為，認為“重獎之下必有勇夫”，在一定程度上反映了黨政領導和安全監管者的焦慮心態。

記者翻開濟寧市應急管理局編號為“［2020］M0012”的舉報案件，看到舉報的內容是“煤礦變電所值班人員5人無證上崗”。據了解，接到舉報后，山東省魚臺縣發改局組織人員對該礦進行調查，通過詢問相關人員、查閱相關證件以及記錄資料等，發現5名值班人員中，任某原為該礦絞車房正式司機工，9月13日和9月14日有無證上崗記錄，本項舉報屬實；另外4人為新招從業人員，培訓前由持證人員帶班在崗實習，并非無證上崗，此項舉報不屬實。最終，舉報人得到獎金5000元。

另外一個編號為“［2020］M0033”的舉報案件內容如下：某煤礦轉運區區長張某違章指揮，安排人員不帶定位卡私自下井干活。檢查組調查了該工區考勤表和個人逐日出勤匯總表，結合舉報人提供的人員名單以及工作記錄，發現該煤礦運轉工區存在人員不帶定位卡下井的現象，對舉報者實施獎勵3000元。

“無證上崗”“違章指揮”等問題一直以來都是司空見慣的違法違規行為，如今被一雙雙眼睛緊盯，不易被發現的問題都被揪了出來，這得益于有獎舉報制度的建立實施。

“舉報雖然重獎，但大家還是有‘多一事不如少一事’的心態，你舉報了大家對你另眼相看，這與中國人傳統習慣有關?！惫芮迕鞣治龅?，需要進一步營造鼓勵舉報行為、保護舉報人的社會氛圍。

“?；菲髽I違法違規有獎舉報制度的實施是對安全生產大排查大整治的有力補充?！崩畋＝苷f，但“補充”意味著不是主導，安全隱患治理的主體責任在企業，因此必須從企業的自覺角度出發，倡導企業出臺舉報獎勵制度，有效落實隱患治理責任。

記者在采訪中發現，許多企業采取職工有獎查隱患的措施，鼓勵職工大大方方地舉報隱患，這解決了某些人想舉報又怕企業負責人“報復”的實際問題，效果也許會更好。

關鍵詞： 山東省 部分 地區 安全生產