由于連續的強降雨，印度尼西亞望加錫近期遭洪水襲擊?！　⌒氯A社發

聯合國減災辦公室的相關報告顯示，近年來全球自然災害頻發，造成大量人員傷亡和財產損失，對經濟社會發展產生重要影響。許多國家積極開展防災減災活動，切實提高災害應對能力，同時加大防災減災知識普及和宣傳力度，提升社會公眾自我避災能力。

制定全面綜合的災害管理計劃，加強與鄰國協調合作；重視學校災害預防教育，從小培養安全意識和防災技能；通過制作宣傳片、編譯防災指南等多種方式，宣傳科普防災減災常識……提升災害應對能力關乎國計民生，許多國家在防災減災方面積累了不少可供借鑒的經驗。

制定國家災害管理規劃

印度尼西亞國家抗災署定期公布的數據顯示，截至3月21日，印尼今年以來遭受了包括洪水、強風、滑坡等在內的873次自然災害襲擊，超過413萬人受到災害影響。印尼財政部長英卓華表示，自然災害每年給印尼造成的直接經濟損失高達28.8萬億印尼盾（1美元約合1.46萬印尼盾）。

為提升災害應對能力，印尼政府不久前制定了《國家災害管理規劃（2020年至2044年）》，旨在提供全面綜合的災害管理計劃，為中央政府、軍警和地方政府規劃與實施災害管理提供參考。該規劃廣泛涉及災害識別與評估、分析潛在災害影響、減災方案、災害影響準備與管理機制等內容。

印尼政府每年投入約5萬億印尼盾用于全國減災工作。一旦發生重大災害，減災資金會根據情況不斷追加。印尼財政部經濟學家阿德利亞認為，印尼開展減災工作應進一步加強災害籌資政策制定，提高融資效率，并確保相關資金以最有效的方式用于災害管理。

政府還與科研機構合作，努力提升地震、海嘯和火山災害建模能力，并制定了詳盡的海嘯淹沒圖和準確的海嘯預警與地震影響信息等，以評估潛在事件影響，更好地開展防災減災活動，提高災害抵御能力。以萬隆理工學院為代表的高校啟動了地震與主動構造學研究生培養計劃，加深科研人員對本地區復雜地質構造環境的了解，為本國培養從事地震等危險領域工作的專業人才。

印尼將于2022年承辦世界減災大會。參與各方將共同探討全球減災新趨勢、審查減災合作進展、分享減災實踐、提供協調平臺等。

探索完善災害應對體系

智利位于美洲板塊和南極洲板塊交界處。據智利大學全國地震中心測定，2020年智利共報告7826次地震，震級在2.5級至7級之間，其中5級以上地震73次。面對日益頻發的自然災害，智利不斷探索完善災害應對體系。

智利設有國家應急辦公室，該機構推出的“智利就緒計劃”，旨在幫助民眾提升災害預防和自我保護意識，并針對不同人群開展不同種類的教育活動。國家應急辦公室定期在社區培訓應急人員，使其能在專業救援人員到達前作出災害響應；列出家庭防災準備步驟，包括確定安全區域、逃生路線，確定緊急狀態下各自角色，準備應急工具包等；舉行疏散演習，確保民眾能識別預警信號，熟悉疏散路線，區分危險區域和安全區域；還特別為殘障人士制作了防災宣傳材料。

智利教育部發起“安全校園和幼兒園計劃”，在課堂上培養學生的風險意識和自我保護技能。計劃還要求教育機構成立安全委員會，制定應對災害的行動守則。每年5月的最后一周是智利“校園和幼兒園安全周”，教育部會給出防災教育課題和教學指導意見，鼓勵老師采取多種形式教授相關知識。從2020年開始，智利三、四年級的公民科學課程加入“安全、預防和自我保護”單元，授課內容包括各類自然和人為災害及應對措施。

不久前，智利教育部推出視頻短片“為防災害做好準備”，分災前預防、災害響應和災后恢復三部分，展示了智利學校在面對自然災害時的好做法。在預防一節中，智利萊布一所中學的學生舉行“防災展會”，通過每個展位的不同展示，向同學們傳遞防災理論和技能，比如怎么用紙疊出一個杯子，怎么轉移受傷的人……學生西斯泰納說：“智利是一個自然災害頻發的國家，掌握防災知識非常重要?！?/p>

智利不同機構間也相互協作，傳播防災知識。智利大學組織翻譯、改編國外相關防災教學指南，并向國內基礎教育老師免費提供，幫助老師更好地開展防災減災教育。

重視校園災害預防教育

“斷斷續續的鈴聲是地震警報”，孩子們保持鎮靜、雙手抱頭鉆到桌子下面、等待疏散指令；“長鳴的鈴聲是疏散指令”，各班學生有序按照安全逃生路線疏散并牢記安全點的具體位置……在意大利那不勒斯拉科阿梅諾市一所小學，孩子們在民防部門工作人員拉斐爾·恩加羅的防災課堂上進行地震逃生演習。

“我們的演練越周密熟練，孩子們的恐懼感就越少，安全就更有保障。”拉斐爾·恩加羅說，“災害預防教育，對于有效應對災害、減少災害風險至關重要。在拉科阿梅諾，每所學校的教師和行政人員都必須接受災害疏散培訓，幫助孩子們更好掌握和運用安全知識?！?/p>

意大利地震多發。青少年和兒童被視為意大利緊急災害預防教育的必要主體，被強制納入應急培訓和教育計劃，是全民應對災難系統的重要一環。

意大利政府重視地震的預防、救援、重建工作，成立了專門的民事保護部?！白鳛槊穹啦块T，我們和教育部、各大區、市政、警察部門、學校以及紅十字會等相關部門進行協作，將災害應急等教育普及到幼兒園和中小學。”拉斐爾·恩加羅說，“我們鼓勵學校提高疏散演習的頻率。”

從2015年開始，意大利教育部將每年11月22日定為“學校安全教育日”。每年，意大利全國中小學和幼兒園都會針對洪水、海嘯、森林火災等各類災害進行安全演習，并針對相關災害開展認識和預防活動。貝利齊市繪制了內容豐富、童趣十足且互動性強的防災安全教育小冊子，通過繪畫、涂色、粘貼等形式，讓孩子們在趣味中獲得防災知識。

意大利前教育部長洛倫佐·菲奧拉蒙蒂表示：“最重要的是，全社會要形成傳播抗災安全意識的有效機制，讓每個孩子從小就種下安全意識和危機意識的種子，這是我們對下一代應盡的責任?！?/p>

（本報雅加達、里約熱內盧、羅馬、北京4月12日電）

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