■馬寶成

黨的十九屆五中全會明確提出了“十四五”時期應急管理工作目標：防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。要實現這個重要目標，必須統籌國內國際“兩個大局”，辦好發展安全“兩件大事”，立足于我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，努力做好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作，切實保護好人民生命安全，為經濟社會高質量發展、為實現中華民族偉大復興保駕護航。

1．立足“兩個大局”，謀劃推進

應急管理體系和能力建設

從一定時期看，世界百年未有之大變局呈現紛繁交錯、風雷激蕩的表象，不穩定性、不確定性、不可預見性成為常態，出現戰略意外導致戰略危機的可能性上升，未來發展不可避免地會遇到各種可以預見和難以預見的風險挑戰。從中華民族偉大復興的戰略全局看，現在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。但是，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。前進道路上將面臨各種意想不到的困難，遇到難以估計的各種風險和挑戰。

“兩個大局”交匯碰撞，既帶來重要戰略機遇，也帶來嚴峻復雜、長期性的重大風險挑戰。實現中華民族偉大復興，必須更加自覺防范各種風險，堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域的困難和挑戰。要時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。深入分析國內外局勢深刻變化的內涵和發展趨勢，對于準確把握歷史交匯期我國外部環境基本特征，全面統籌謀劃和推進新時代應急管理工作，有效應對各種可以預見和難以預見的風險挑戰，切實維護公共安全、國家安全，具有重要而深遠的理論和現實意義。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。應急管理事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。謀劃推進應急管理體系和能力建設，必須深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰；必須始終保持進取精神，機中見危，化危為機，不懼任何風險，不被任何干擾迷惑；必須善于駕馭和利用矛盾，準確把握主次矛盾，始終掌握應對變局的主動權；必須與時俱進，勇于創新，堅持底線思維，增強憂患意識，充分估計前進道路上的困難，從最壞處著眼，做最充分的準備，爭取最好結果；必須始終堅持國家利益至上，始終堅守中華民族偉大復興進程絕不能遲滯更不能中斷這個最高利益，保持戰略定力，為“兩個一百年”奮斗目標的順利實現保駕護航。

2．深刻認識主要矛盾，滿足人民日益增長的安全需要

應急管理工作決定著公共安全水平，與人民群眾的安全感息息相關。黨的十九大把堅持總體國家安全觀作為新時代中國特色社會主義基本方略之一，明確要求堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，切實維護好國家安全和發展利益。

黨的十九屆五中全會對統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國作出了具體部署，要求堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。人民群眾更加期待更好的教育、更穩定的工作、更高水平的社會保障、更可靠的安全保障、更優美的環境、更豐富的文化生活。面對新的社會需要，發展不平衡不充分的問題更加凸顯，社會運行的風險不斷增加。如果我們不能及時回應人民群眾的利益訴求和對美好生活的向往，將動搖黨的執政根基，加劇國內政治風險激化的可能性。要根據社會主要矛盾的變化，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、安全、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

做好應急管理工作，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，自覺胸懷“兩個大局”、服務“兩個大局”，從黨和國家工作全局的高度，認清各類突發事件應對的長期性、復雜性、艱巨性，發揚斗爭精神，提高斗爭本領。必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。切實擔負起保護人民群眾生命安全和維護社會穩定的重要使命，為真正把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程盡職盡責。

3．統籌發展和安全，筑牢公共安全屏障

要以防風險、保安全、護穩定、促發展的實際成效，彰顯中國特色社會主義制度優越性。

在防風險方面，要聚焦迎接建黨100周年，堅持底線思維，主動有效防范和化解風險。針對重大安全風險和影響人民群眾安全感的突出風險，要在專項整治的基礎上，著力從根本上解決基礎性源頭性問題。在礦山、?；?、消防、建筑施工、交通運輸等重點行業領域，突出重點，深化治理，推進標本兼治，著力破解難題。對安全生產事故謊報瞞報問題，要加大事故舉報核查和曝光力度，依法追究刑事責任。對發現的問題，要動真碰硬，重拳出擊，嚴肅追責，決不姑息。要時刻保持清醒頭腦，找準最大風險、謀劃關鍵措施，有效預防重大自然災害。當前，要突出防范重特大火災和人員傷亡事故。要有序有力有效推動各項工作，把防范化解沖擊安全底線的突出風險的整治措施落到實處，確保經濟社會發展大局持續安全穩定。

在保安全方面，要深入貫徹新發展理念，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，奮力擔當作為，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。要堅持預防為主、防抗救相結合的自然災害防治理念，高度重視預防對于提升自然災害防御能力和水平的作用。通過制定預案，充實隊伍，完善物資裝備，建設應急場所，發展應急科技，為完善災害治理體系和能力奠定堅實基礎。要大力開展自然災害綜合風險普查，摸清全國自然災害風險隱患底數，查明重點地區抗災能力，提升自然災害防治基礎能力。要高度重視自然災害監測預警，及時對災害進行定性、定量判斷，發出災害預警信息。要堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計建設、運行管理和企業生產經營活動全過程。要深化安全生產責任落實、建立健全安全生產責任體系，建立安全預防控制體系。要準確把握安全生產的特點和規律，堅持源頭治理、關口前移，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

在護穩定方面，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、民主協商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。注重健全社會心理服務體系和危機干預機制。要堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，保持社會和諧穩定。

在促發展方面，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，切實落實好安全發展的重點任務。一方面，要明確發展仍是第一要務，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，強化產業鏈、供應鏈自主可控能力，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，推進經濟高質量發展，為安全提供堅強保障。另一方面，必須明確安全是發展的前提，發展是安全的保障，沒有安全，發展成果就會得而復失，安全能力弱化，發展也難以持續。要以人民安全為宗旨，堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財產安全作為重要職責，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，把保護人民生命安全擺在首位，切實做好防災減災救災、安全生產等安全發展的重點工作，筑牢公共安全屏障。

（作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授、博士生導師）

關鍵詞： 胸懷 兩個 大局 風險