■周旋

為徹底解決基層企業數量多，安全監管人員“檢查不過來”和“檢查不出來”的問題，江蘇省沭陽縣優化監管模式，通過建立全員安全監管責任制度，健全縣、鄉兩級安全幫辦中心等方式，充實基層監管力量，提升監管人員專業化水平，打通安全監管“最后一公里”，并依托該縣獨有的幫辦服務體系，使出“關鍵招”，織密安全“防護”網，建立健全全員安全責任體系，筑牢安全生產監管防線。

制度先行，拓展監管“經脈”

2020年，沭陽縣依托幫辦服務體系建立全員安全監管責任制度，將屬地政府全體財政供養人員，包括行政、事業、國企編制在內的人員全部納入，分片分企進行安全幫扶。以該縣開發區為例，轄區400余家企業被劃分為13個片區，開發區管委會成立13個安全幫辦組，由部門一把手任安全幫辦組組長，180余名工作人員為安全幫辦人，每名幫辦人負責2家至3家監管企業。

通過建章立制，制定年度幫辦安全生產工作責任制、簽訂幫辦年度安全生產責任狀、印發年度安全生產重點工作清單等，該縣細化工作任務，推進責任落實。同時，該縣通過開展“安全講壇”、幫辦組安全培訓、安委辦考試考核、警示教育等方式，增強幫辦人員的業務水平，使其具備安全監管能力。2021年1月至2月，該縣出動幫辦人員6373人次，檢查企業5300家次，排查出隱患1.1萬余項，及時幫助企業降低安全風險，有效防范化解安全事故。

規范管理，發揮幫辦作用

該縣在每個安全幫辦組內設置安全“三員”，即宣講員、引導員、聯絡員。宣講員負責對組內幫辦人員和企業管理人員進行安全知識宣講培訓和考核。截至目前，該縣共宣講1095場次，推動7685家企業、1萬余人接受教育，有效增強群眾安全防范意識。引導員負責對企業安全管理人員進行現場安全業務指導，指導企業開展三級安全培訓教育、實施應急演練、進行設備安全技術改造等工作。聯絡員負責處理安全幫辦組內安全會務、事務記錄和安全聯絡工作，及時解決重點安全問題、清除安全隱患、防范安全事故。該縣通過強化“三員”建設，指導幫辦開展安全監管工作。

同時，該縣建立縣、鄉兩級安全幫辦中心，打造安全幫辦“六個一”工作機制。每個月由地方黨政一把手組織召開一次幫辦組組長安全生產會議，匯報上月安全工作情況、提出本月工作計劃；每周由幫辦組組長召開一次安全周會，就重點安全問題研究解決辦法；編制安全幫辦人檢查手冊，每名幫辦人每周至少進企業開展一次安全宣貫和安全檢查；屬地安全幫辦中心、安委辦每季度出一份幫辦安全生產工作清單和安全檢查指南，并召開至少一次幫辦組聯絡員會議，布置季度安全監管重點工作；每季度提交一份幫辦組安全隱患檢查、整改閉環情況和安全生產工作總結；屬地安全幫辦中心、安委辦和紀檢部門每季度對幫辦組安全生產工作進行一次考核。

江蘇世杰乳膠有限公司2020年初落戶沭陽開發區，是一家從事高檔氣球出口的企業。該公司負責人王磊介紹：“當初總公司曾到多地考察，就是看中沭陽高效的幫辦服務機制，才決定落戶沭陽。幫辦組和幫辦人員就像‘店小二’一樣，幫助我們查找問題，及時解決問題，從項目建設初就開始提供安全幫助。”

沭陽縣通過安全幫辦服務機制形成了優良營商環境和安全生產氛圍，是該縣吸引企業入駐的軟實力。

強化監督，壓緊監管鏈條

為強化安全幫辦人落實安全監管責任，該縣明確安全幫辦人與專職安全監管人員同職同責。對重大隱患長期視而不見、發生安全生產責任事故、思想麻痹的安全幫辦人，該縣將同步實施倒查問責。

同時，該縣要求屬地幫辦中心、安委辦和紀檢部門開展嵌入式督查檢查，指出問題和不足，并嚴肅考核問責，壓緊壓實監管鏈條。該縣瞄準安全生產領域形式主義、官僚主義和責任不落實、檢查整改不深入、事故管控不得力等問題，研究出臺《安全生產領域問責辦法（試行）》。2020年至今，該縣共問責黨員干部29人次。該縣紀委監委充分運用警示提醒、約談督辦等手段，督促安全監管人員履行監督職責，進一步推進安全生產專項整治走向深入，為經濟社會高質量發展提供良好安全氛圍。

關鍵詞： 江蘇 沭陽縣 設置 安全