“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要發布

設專節擘畫安全生產和應急管理工作

本報綜合新華社報道    3月12日，新華社受權全文播發《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

規劃綱要共分為19篇65章，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范市場主體行為，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

作為指導今后5年及15年國民經濟和社會發展的綱領性文件，新發展階段、新發展理念、新發展格局的“三新”主線貫穿規劃綱要全文，鮮明彰顯高質量發展的主題。

在必須遵循的原則中，規劃綱要提出“五個堅持”，即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。

就“堅持新發展理念”，規劃綱要提出，把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

就“堅持系統觀念”，規劃綱要提出，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中，“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力”，是“國家治理效能得到新提升”目標中的一項內容。

規劃綱要設“統籌發展和安全建設更高水平的平安中國”專篇，提出堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

規劃綱要在“統籌發展和安全建設更高水平的平安中國”專篇下設“全面提高公共安全保障能力”專章，提出堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機制，嚴格落實公共安全責任和管理制度，保障人民生命安全。

在“全面提高公共安全保障能力”專章中，規劃綱要設“提高安全生產水平”“完善國家應急管理體系”兩個專節，專門謀劃布局安全生產和應急管理工作。

“提高安全生產水平”專節提出，完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產主體責任。加強安全生產監測預警和監管監察執法，深入推進危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防、民爆、特種設備等重點領域安全整治，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。推進企業安全生產標準化建設，加強工業園區等重點區域安全管理。加強礦山深部開采與重大災害防治等領域先進技術裝備創新應用，推進危險崗位機器人替代。在重點領域推進安全生產責任保險全覆蓋。

“完善國家應急管理體系”專節提出，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災抗災救災能力。堅持分級負責、屬地為主，健全中央與地方分級響應機制，強化跨區域、跨流域災害事故應急協同聯動。開展災害事故風險隱患排查治理，實施公共基礎設施安全加固和自然災害防治能力提升工程，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。加強國家綜合性消防救援隊伍建設，增強全災種救援能力。加強和完善航空應急救援體系與能力?？茖W調整應急物資儲備品類、規模和結構，提高快速調配和緊急運輸能力。構建應急指揮信息和綜合監測預警網絡體系，加強極端條件應急救援通信保障能力建設。發展巨災保險。

此外，在第十一章第四節“加強水利基礎設施建設”中，規劃綱要提出，實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。

在第十四章第二節“拓展投資空間”中，規劃綱要提出，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

在第十七章第三節“提高數字化政務服務效能”中，規劃綱要提出，強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力。

在第二十九章第二節“推進新型城市建設”中，規劃綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、干旱和地質災害的能力，完善公共設施和建筑應急避難功能。

規劃綱要提出，實施新型城鎮化建設工程，其中針對城市防洪排澇，要求以31個重點防洪城市和大江大河沿岸沿線城市為重點，提升改造城市蓄滯洪空間、堤防、護岸、河道、防洪工程、排水管網等防洪排澇設施，因地制宜建設海綿城市，全部消除城市嚴重易澇積水區段。

規劃綱要提出，建設經濟安全保障工程，其中針對應急處置能力提升，要求建設6個區域應急救援中心和綜合應急實訓演練基地。推動救援裝備現代化，升級完善中央和地方綜合應急物資儲備庫，建設一批應急物資物流基地。建設3座區域核與輻射應急監測物資儲備庫。

關鍵詞： 規劃 2035 遠景 目標