覆蓋16個省份、7209萬城鄉老人、最高每月上漲100元……10月27日，人社部透露了居民養老金上漲的最新情況。而在這背后，則是全國基本養老保險基金的有效運作。數據顯示，截至9月底，全國基本養老保險基金委托投資合同規模1.25萬億元，到賬金額1.1萬億元。老齡化挑戰加劇的當下，盤活養老金至關重要，人社部也提到，下一步將制定推動個人養老金發展的意見，研究出臺配套政策。

“錢生錢”的秘訣

事關民生，養老金上漲備受關注。據人社部透露，16個省份已提高了城鄉居民養老保險省級基礎養老金，超過去年。具體而言，此次調整惠及上海、北京、西藏、浙江、江蘇、廣西、內蒙古、寧夏、新疆(含新疆生產建設兵團)、江西、甘肅、吉林、山東、湖北、安徽、海南等地的7209萬城鄉老人。

其中，上海將城鄉居民養老保險基礎養老金標準由每人每月1100元調整為每人每月1200元，提高了100元，為全國最高。北京位居第二，2021年1月1日起北京新增領取城鄉居民基本養老保險待遇的人員，基礎養老金標準為每人每月850元。

養老金上調的背后，基本養老保險基金的運作發揮了重要的支撐作用。人力資源社會保障部政策研究司司長、新聞發言人盧愛紅提到，截至9月底，全國基本養老保險基金委托投資合同規模1.25萬億元，到賬金額1.1萬億元。

據了解，基本養老保險基金是各地政府委托社?；饡芾淼幕攫B老保險部分結余基金及其投資收益，社?；饡κ芡泄芾淼幕攫B老保險基金實行單獨管理、集中運營、獨立核算。上個月，全國社會保障基金理事會在其官網發布2020年度基本養老保險基金受托運營年度報告。

數據顯示，2020年，基本養老保險基金權益投資收益額1135.77億元，投資收益率10.95%，高于上年的9.03%水平，也遠高于受托運營以來年均投資收益率。其中，已實現收益853.27億元(已實現收益率8.5%)，交易類資產公允價值變動額282.5億元。而自2016年12月受托運營以來，基本養老保險基金累計投資收益額1986.46億元，年均投資收益率6.89%。

在接受北京商報記者采訪時，中國社會科學院社會發展戰略研究院社會保險研究室主任房連泉表示，基本養老保險基金的投資主要有三個特點，一是比較注重安全性，投資相對謹慎;二是注重流動性，投資產品以1-5年期為主，與地方養老金支出周期相匹配;三是盈利性，在風險容忍水平下，盡量獲取高收益。

個人養老金制度預告

近年來，隨著我國人口老齡化的日趨嚴重，基本養老保險基金的支付壓力也開始顯現。有統計數據顯示，預計到2050年，我國60歲以上老年人口將達到4.8億人，約占屆時亞洲老年人口的2/5、全球老年人口的1/4。在此背景之下，有效盤活基本養老保險基金至關重要。

在發布會上，人社部也透露，下一步將制定推動個人養老金發展的意見，研究出臺配套政策。值得注意的是，在近日舉行的2021金融街論壇年會上，人社部養老保險司司長聶明雋也提到，發展第三支柱，應建立有稅收等政策支持的個人養老金制度，為參加基本養老保險的勞動者提供個人積累養老金的制度選擇。

在聶明雋看來，個人養老金擬采取個人賬戶制，在投資產品的選擇上，將符合規定的儲蓄存款、銀行理財、商業養老保險、公募基金等都作為個人養老金的產品，以利于參加人根據不同的偏好自主選擇，也為市場充分公平競爭創造良好的環境。

新路徑的探索確有必要。在接受北京商報記者采訪時，中國人民大學副教授王鵬提到，基本養老保險基金在實際運作過程中，一方面可能遇到通貨膨脹的問題，導致幾十年后的資金購買力無法同當時相提并論。另一方面，部分經濟相對欠發達的地區可能存在賬戶空轉的問題，包括參保人數的減少、需要養老金的人數增加、另外就是老齡化。

“老齡化會導致的最大問題就是某一區域老年群體占比過多，對養老金需求旺盛，適齡的工作人群占比相對較少，養老金的積累就會面臨一定的壓力。”王鵬表示。

就目前的問題房連泉也表示，一是受疫情和降費形勢影響，全國養老金收入增速下降;二是部分地區收支缺口加大，財政補貼壓力較大;三是部分基金結余較大的地區仍面臨基金投資增值問題，從地方抽取結余資金有掣肘。

多元化投資穩中求增

建立健全多支柱的養老體系，迫在眉睫。在發布會上，盧愛紅也提到，各地養老保險省級統籌制度持續完善，養老保險全國統籌工作扎實推進。持續推進機關事業單位養老保險制度改革，開展改革中期評估工作。推進多層次養老保險體系建設，指導海南省探索擴大企業年金覆蓋范圍的措施。

目前養老保險有“三大支柱”，分別是基本養老保險、企業年金和個人商業養老保險，其中基本養老保險也是目前外界最為關注的一方。房連泉表示，基本養老保險基金可以通過投資增強地方養老基金的盈利能力，提高基金結余規模，是緩解養老金支付壓力的一條途徑。

王鵬也提到，國家基本養老基金在資本市場上更應該是一種多元化的投資，選取相對穩健的目標進行投資。不求短時間的回報，但長期來講應該穩中有增。這樣對于進一步擴大養老金的覆蓋范圍、增加養老金支付能力、更好盤活巨量資金、促進共同富裕等都是有巨大作用的。而從資本市場角度出發，海量資金進入如果正確操作的話，對活化資本市場、促進相關企業的發展、服務實體經濟也有非常重要的作用。

證監會主席易會滿日前在基金業協會第三屆會員代表大會上曾提到，截至今年6月底，基金行業受托管理各類養老金規模合計約3.6萬億元，超過我國養老金委托投資運作規模的50%，并創造了良好回報。公募基金積極參與養老第三支柱建設，為我國養老體系改革積極探索市場化、可持續的運作機制。這對于有效改善資本市場投資者結構也具有積極意義。

整體而言，王鵬認為，從宏觀角度出發，目前我國養老基金整體數額相對巨大，整體處于可控狀態，并不會產生所謂的養老金危機。一方面在于我國經濟發展水平不斷提升，養老金繳納基數、政府補貼力度不斷加大。另一方面隨著我國放開三孩等一系列人口政策的發布，也會使適齡的工作人群增加，“養老金危機有些危言聳聽了”。(記者 楊月涵)

關鍵詞： 老齡化 人社部 配套政策 養老金