繼續來關注“315”特別報道。今年“3.15”消費者權益日的主題為---“提振消費信心”，其中很重要的一個核心是“解決急難愁盼”，推動消費提質升級。說到消費市場中的“急難愁盼”，不得不提“預付卡”消費監管的堵點、難點。近些年，從幾百元的理發卡、洗車卡，到成千上萬元的健身卡、培訓卡、美容卡等，發卡機構卷款跑路，或是設門檻限制消費的新聞已經是屢見不鮮。有人說：“小小一張卡，為難幾十家”，此話的確不無道理。今天，“3.15”特別報道，我們看現狀、看改變、集多方之言，一起探究數字化視角下預付卡監管的有效之路。

限制消費！商家跑路！監管成效不盡如人意

眼前這一幕發生在海南生生國際購物中心內，3月初，消費者劉女士到商場逛街買衣服，卻被告知她所持的商場充值卡不能購買常見的服飾、鞋包等，只能用來購買補品、酒之類的。而這種情況早從2019年便開始了。

(相關資料圖)

消費者 劉女士：我們也只能無奈，就選擇不需要的商品買了一部分，現在（卡里）還剩下了1700多，1800不到，那現在我們看來看去就沒有我們需要的，沒有我們可選擇的商品。

3年多時間過去，不僅購物卡限制消費的情況沒有改變，能購買的品類還只能用充值卡支付50%。

海南生生國際購物中心 客服人員：就目前指定這幾家，（記者：還不是全部能用？）談下來只是這幾家而已，（ 這相當于是我的錢這，那不可以買東西那就退錢可以唄？）這個我們也沒有權限去幫你退，現在只能看領導那邊 。

在2019年至2020年，《直播海南》曾多次報道海南生生國際購物中心的購物卡，消費者暫時不能使用也不予退款一事，2020年6月24號，生生國際法定代表人周某奎被海口市龍華區人民法院列入限制高消費名單，海口市商務局對公司進行頂格處罰3萬元。據工作人員所稱，目前生生國際由海南生生炬美商業管理有限公司接手運營。

海南生生國際購物中心 工作人員：生生百貨那邊管理層已經破產。（這里也是生生百貨啊，你接了這個啊，你不能這樣來坑人家，必須要我們買那個補品）

?？谑旋埲A區商務局 副局長 陳旭璟：這個市場主體內部的法人代表，法人的變換這個是有的，今天就是說看看跟他們講，怎么樣去協調一些，把具體的問題看能不能先解決?，F場，商務部門和市場監管部門表示，在對商家進行頂格處罰后，換了運營公司的生生國際陸續開放部分商品可以使用購物卡，但仍然有諸多限制，所以消費者的投訴也是一直不間斷，而職能部門能做的，只有調解，并要求商家繼續擴大充值卡使用范圍。

?？谑惺袌霰O督管理局龍華分局濱海監督管理所 副所長 魯喜君：我們只能是進行協調 ，我們是不能再進行重復處罰的，（記者：對于這么大體量的一個商家來說的話，三萬塊錢其實對它來說九牛一毛，起不到震懾作用吧？）對，但是我們的話所作出的處罰是要根據法律依據的，他們已經在逐漸地擴大購買商品的范圍和種類，我們也會督促商家繼續把這個問題能夠盡快地加快速度解決。

同樣被處以頂格處罰的還有海口家樂福超市。今年1月和2月，我們欄目曾報道了?？诩覙犯Ｙ徫锟ㄊ褂檬芟抟皇?，超市內帶有“福氣心選”標簽的商品，均不能使用購物卡結算，同時，貨品的種類也有所減少，多個貨柜空空如也。記者了解到，今年2月28日，?？谑惺袌霰O管部門對海口家樂福下達了行政處罰決定書，頂格罰款3萬元。前幾天，記者再次前往家樂福超市了解到，經過職能部門的多次協調，超市的運營正在慢慢回到正軌。

海口市市場監督管理局市場監管行政執法支隊第四執法大隊 工作人員 李尚斌：頂格處罰之后現在也做了一些積極的整改，除開特價機和高檔名酒之外，基本上是可以使用購物卡消費了，而且每名消費者每個月限額是一千元，超市也在逐步增加在售商品的品類來滿足消費者的購物需求，經過不斷優化，購物卡的全面使用很快就能恢復。由此可以看出，對于商家限制消費者使用購物卡的行為，職能部門能做的都是頂格處罰3萬元和一次又一次地調解，一旦商家的運營仍存在困難，消費者維權時間就會拉得很長，甚至最終也難完全拿回自身的合法權益。除了限制消費的行為難管、難維權，商家跑路的更是如此，從海口12345數據平臺的統計，2022年全年，針對預付卡的消費投訴有2900多起。

海口市市場監督管理局消保科 主任 梁朝陽：在這2900多起當中，有30%左右是涉及到商家跑路，不能履行預付卡消費的。

紙質憑證易篡改取證難 上位法仍存漏洞亟需完善

當消費者在向相關部門舉報后，職能部門會將商家列入經營異常名錄，而消費者得到的答復大都是建議其走司法程序維權，但實際上真正進入到訴訟階段的案例卻少之又少。

?？谑惺袌霰O督管理局市場監管行政執法支隊第四執法大隊 工作人員 李尚斌：消費者可能在發現和取證方面，對我們案件查辦的證據支持給予的幫助非常有限，所以在我們執法查案過程中這是一個難點。

?？谑惺袌霰O督管理局龍華分局濱海監督管理所 副所長 魯喜君：消費者和商家購買預付卡的時候，最好是能夠寫上書面的合同。

目前，關于預付式消費的管理規定主要依據國家商務部出臺的《單用途商業預付卡管理辦法》（試行），其限定的管理范圍為零售業、住宿和餐飲業和居民服務業，而且發卡方必須是企業法人，但如今實際情況中，除了企業法人，還有大量的個體經營戶也推出了預付式消費活動，監管起來存在一定困難。

海口市市場監督管理局消?？?主任 梁朝陽：出現了一些監管上的漏洞，那么這個漏洞是由于法律并不完善，也沒有針對整個行業出臺一個具體的能夠規范的法律規定。

綜上所述，破除預付卡的監管堵點，一方面需要法律的進一步完善，另一方面需要證據鏈的儲存。記者走訪得知，近幾年，消費者的信任、信心不斷受挫，這不僅對誠信商家的合法經營造成了困難，也不利于市場經濟的穩健發展。

?？谀辰∩矸?負責人：由于預付費模式導致的負面影響增大，讓很多想健身的客戶沒有了再次踏入健身房的信心，它甚至對這些行業有點點的失望。

?？谀巢惋嫷?負責人：剛開始一段時間我們充值卡還比較穩定，一個月2萬-5萬是有的， 但是后來就逐漸減少，加上很多信譽丟失的店家，甚至一個月都沒有（一個月）對 都沒有，偶爾有充一點，很少很少。

預付式消費監管平臺正式上線 試點單位推廣+監管初現成效

預付卡的推出，初衷本是便利支付、促進消費、繁榮市場，為了讓預付卡回歸本質，提振消費信心，海南相關部門也一直在結合海南自貿港的建設，有針對性地利用互聯網、大數據、信用系統、聯合治理等手段，完善預付卡監管。2021年1月5日，《海南省實施區塊鏈應用示范揭榜工程方案》發布，同年4月，海南省工業和信息化廳牽頭引進神州數碼信息服務股份有限公司，引入數字人民幣支付結算體系等。

海南神州方圓科技有限公司 運營總經理 朱志華：從去年開始我們研發了一個基于區塊鏈和數字人民幣的預付式消費監管和服務平臺，那這個就分為兩塊，一塊是監管平臺是給到政府去使用，由政府對預付式消費的市場生態進行一個動態的監管，另外一個是叫“吾卡”的服務平臺，就是我們給到商戶和消費者的一個服務平臺，讓他們在我們的平臺上能夠進行購卡、消費、核銷退卡。

海口市龍華區商務局 副局長 陳旭璟：我們政府是希望它以一種市場化的行為去解決這個問題，將監管寓于無形當中，比如我們的商家和消費者他們之間的關系，契約關系可以通過數字化的手段，區塊鏈的方式去進行。

2022年年初，中央網信辦等十七個中央部委聯合發布“國家區塊鏈創新應用試點”名單，?？谑腥脒x15個綜合性試點之一。?？谶x定龍華區作為預付式消費監管和服務平臺---“吾卡”的試點單位，2022年11月，龍華區人民政府與神州數碼信息服務股份有限公司簽署合作協議。“吾卡”平臺監管+服務功能并駕齊驅。從去年11月至今近半年時間，“吾卡”平臺累計簽約商戶500余家，服務15000多名用戶，在平臺上流轉的交易額超過500萬元，有效提升到店流量和鎖客量。

監管功能：為政府行業主管部門提供預付式消費全景數據，分析預警預付消費風險；提供備案監管審批、曝光查詢，維權處理等通道功能，增強行業監管、治理能力。

服務功能：通過在線交易、規范制式合同、區塊鏈存證等保障措施，為消費者提供優惠推薦、充值購卡/核銷/退卡、會員卡包管理、投訴維權渠道、消費憑證支持等預付式消費的全流程服務。

?？谀巢惋嫷?負責人：對于政府介入的東西，這個卡進來以后，我們確實覺得（預付金額）有所增加，至少人們對這個卡還很信任。

海口某健身房 負責人：政府現在推出預付式消費監管平臺，我覺得就比較合理，既保障了消費者權益，也讓整個市場的消費信心提升了。為了吸引更多誠信商家入駐使用，平臺提供諸多免費服務，比如制作海報、引流營銷等。除了在一定程度上激活預付式消費市場，該平臺引導行業自律的作用也初現成效。

海南神州方圓科技有限公司 運營總經理 朱志華：在半年時間有一家跑路，就通過平臺進行了退卡退款，另外的十幾家（經營不善）的，形成了一種約束力，他自發地給消費者退了卡，現在有憑據，資金也會受到監管，目前試點下來效果還是不錯。

全面融入城市數字化轉型戰略 規范預付消費監管需盡快立法

目前，龍華區人民政府正在起草推進預付消費試點的工作方案，連同各行業主管部門共同發力，將監管平臺推廣到各市場主體中。僅從現狀來看，監管服務平臺的入駐商家占市場總量仍然很小，制度仍處于起步階段，下一步，主管部門希望通過立法，將所有經營預付卡的商家納入監管范圍，并明確監管主體及其監管職責、懲戒的措施等等，營造公平競爭的環境，實現多方共贏。

海口市市場監督管理局消?？?主任 梁朝陽：也希望通過各部門和社會的齊力抓管，形成社會共治。

?？谑旋埲A區商務局 副局長 陳旭璟：我們下一步也會更加密切地去聯動市場監督管理局來總結分析，目前開展的現狀，包括難點、瓶頸、下一步的方向，探索我們海南是否可以從上位法上來做一個支撐，來讓整個消費市場穩定繁榮地發展。

一張小小的“預付卡”，能幫助數千萬中小微企業或者個體工商戶解決生存問題，促進諸多行業持續發展，推動普惠金融、場景保險、服務信托，以及第三方服務、供應鏈服務等精準匹配，其社會經濟價值巨大。當下，預付卡協同“監管+服務”，“預付卡”正從“管不到、管不了、管不好”向“管得到、管得了、管得好”轉變，我們也期盼著未來能徹底打通“服務越強大、監管越高效、治理越精準、市場越活躍”的城市治理邏輯鏈。

編輯：黃露莎

審核：鄭偉、孫殿洋

監制：孫帥

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