截至“十三五”末，重慶全市已達海綿城市建設要求的排水分區281個，面積共計421平方公里，已達到海綿城市建設要求的城市建成區比例為24.2%，圓滿完成了“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求”的階段性考核任務，實現了海綿城市“從無到有”。

1月20日，重慶市住房城鄉建委發布《重慶市海綿城市建設“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出力爭到2025年，海綿城市理念得到全面、有效落實，城市建成區45%以上面積達到海綿城市建設要求。

▲市住房城鄉建委官網截圖

《規劃》提出，系統推進排水防澇工作，保障水安全。結合海綿城市建設理念，統籌開展城市防洪排澇工作，構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”排水防澇工程體系，并全面實施城市排水防洪設施補短板工程。

重慶市中心城區排水防澇“十四五”建設項目共計 216 項，總投資約 367.5 億元。其中：雨水源頭減排工程 17 項，包括雙鋼路社區老舊小區改造工程、“兩江四岸”治理提升工程(一期-渝中區黃沙溪段)景觀工程、南岸區改造建筑海綿工程等，投資金額約 105.8 億元;排水管渠及附屬設施建設工程 130 項，包括化龍橋雨水箱涵清淤及整治工程、解放碑地下停車庫及連接通道三期工程、石油南路雨污分流改造等工程，投資金額約 71 億元;排澇除險設施建設工程 54 項(包括城市內河水系治理、防洪提升、生態保護和修復、雨水削峰調蓄、行泄通道建設等項目)，投資金額約 185.9 億元;信息平臺建設工程 15 項，投資金額約 4.5 億元。

為著力推動海綿城市建設“從有到好”，《規劃》明確了“十四五”期間重慶海綿城市建設的總體目標及9項定量目標。

● 落實“到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標”的要求，結合我市海綿城市建設進展，并橫向對比類似城市指標設定情況，設置“建成區海綿城市達標面積比例達到45%”指標。

● 落實“最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用”的要求，設置“新建區年徑流總量控制率達到70%”指標。

● 統籌推進城市水系統建設，從水安全保障、水環境治理、自然生態格局管控以及水資源利用四個方面，設置“內澇積水點消除比例保持在100%”“城市生活污水集中收集率為73%”“天然水域面積不減少”“污水再生水利用率達15%以上”的指標。

《規劃》還提出系統全域推進、區域差異探索、全程協同管控、技術創新支撐四方面的重點任務：

01

系統化全域推進海綿城市建設

①強化海綿城市規劃引領。堅持海綿城市規劃全覆蓋，針對道路“大縱坡窄路幅”、工業地塊低綠化率等海綿設施落地條件受限的問題，健全指標動態調整機制。

②推進涉水工程系統建設。保護“山水林田湖草沙”生態空間格局，修復水生態;深入推進排水防澇工作，保障水安全;系統開展流域水體整治，改善水環境;鼓勵非常規水再生利用，集約水資源。

③統籌新老城區海綿城市建設。新城區開發嚴格執行海綿城市管控制度，做好規劃開發區統籌。老城區改造以問題為導向，實施項目海綿化改造。

④打造高品質示范引領樣板?！?+3”試點城市充分發揮示范引領作用，各區縣打造“1個典型排水分區+N個典型項目+M個典型設施”的樣板，促進建設質量的全面提升，為全重慶市海綿城市建設提供示范經驗。

02

差異化探索海綿城市建設路線

聚焦山地城市本底特征，在發展方向、建設策略、技術措施、評價體系等方面因地制宜開展探索工作，形成山地特色的海綿城市建設模式。

①區域發展差異化。制定“中心城區著重打造健康水系統，主城新區鼓勵開展非常規水資源利用，渝東北城鎮群加強庫區水環境保護，渝東南城鎮群加強城市水安全保障”的海綿城市建設發展方向。

②建設策略差異化。按照重慶典型地勢特點分類制定實施策略。坡地區域，用好“源頭固土、階梯截留、跌水消能、高水低用、匯流兜底”的立體海綿建設方法;坪壩區域，利用豐富的河湖水系和開敞公共空間的優勢，建設功能多樣、景觀豐富的海綿城市設施;濱水區域，結合岸線地勢形態，打造功能復合、開放共享的親水空間。

③技術措施特色化。建筑與小區類項目，宜注重微地形分析，在滿足居民生活功能需求的同時，協同景觀與海綿城市設計;道路與廣場類項目，重點利用透水鋪裝、中間綠化隔離帶、周邊綠地，控制徑流總量及削減污染;公園綠地類項目，應具備消納自身及周邊區域徑流的功能，提高區域內澇防治能力。逐步探索適合重慶特色的、集約空間的技術措施。

03

全過程構建海綿城市管控體系

①完善部門協同管理機制，發揮市海綿城市建設領導小組統籌作用，明確市、區各部門責任分工。

②優化項目質量管控體系，提升設計、施工、運維環節質量管理。

③健全行業監督考核機制，制定海綿城市建設效果“打分表”，構建“區域+項目”點面結合的地方性評價體系。

04

全方面強化技術及創新保障

①優化技術標準規范，完善海綿城市專有標準，引導相關標準融入海綿城市建設要求。

②加強科技創新支撐，建立相關項目支撐機制，突破瓶頸制約，形成高水平科研論文、專利成果等科技支撐。

③推動智慧海綿建設，完善典型排水分區在線監測、強化數據共享、優化項目信息填報平臺。

④促進配套產業發展，抓住存量時代城市品質升級機遇，同步城市更新工作，出臺扶持政策，推動配套企業成長。

注：“海綿城市”，是指城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。這種“生態治水”的新方式，突破了“以排為主”的傳統雨水管理理念，有助于防止城市內澇。

作為國家第一批16個“海綿城市”試點城市之一，悅來國際會展城全方位打造一座“會呼吸”的海綿城市。經過三年的試點建設，18.67平方公里試點建設任務已全面完成。

通過國博中心海綿改造項目、會展公園改造項目等一批典型示范項目，初步建立了山地新區海綿系統的范例，極大減少了徑流污染物排江的總量。悅來“海綿城市”建設的生態紅利也惠及悅來片區居民的方方面面，樣板模式逐漸向全市推廣。

建設海綿城市的關鍵就是用好“地形”與“植物”兩大法寶，在生態保育區整治之前優先項目建設在低洼地帶，并種植了苦草、小茨藻等沉水植物。在人行小道，它多孔的設計能夠更快地透水凈水，而旁邊陡峭的草坡底部也挖出了一條淺草溝，使它能夠對地表雨水進行匯聚，再通過多種水生植物的凈化，能有效地避免被污染的雨水直接匯入江中。如今步行在生態保育區內，最直觀的的感受就是水清了、草綠了、環境更好了。

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重慶市海綿城市建設“十四五”規劃.pdf

關鍵詞： 排水防澇 重慶市海綿城市建設“十四五”規劃