如何破解生態環境領域資金來源單一、總量不足、使用績效不高、基層缺人才缺裝備等難題?作為西部經濟強省、交通大省和全國最大清潔能源基地的四川省近年來積極探索，打出一套爭取政策性貸款、發行政府債券和綠色金融債券、實施財政貼息等“組合拳”。

“通過這些舉措，我們年均爭取各類資金1000億元左右，有效拉動社會投資，拓寬了生態環境領域投融資渠道，著力培育起支撐四川未來高質量發展的綠色低碳新動能。”四川省生態環境廳廳長王波說。

擴增量：完善環保融資機制

“由于疫情原因，原定于2021年底舉辦的首屆四川省節能環保產業和環保基礎設施招商會，延期到了今年3月。”四川省生態環境廳科技與財務處處長陽愷介紹， 此次招商會是四川省生態環境廳在生態環境領域的又一個開創性投融資舉措。

據了解，此次招商會已包裝項目101個，總金額1238億元，資金需求830億元;組織融資項目727個，總投資2594億元，融資需求1918億元。

“目前，四川省節能環保產業總體規模較小，特別是與東部發達地區相比，還有差距。但我們有很大的發展潛力?！标枑鹫f，近年來，四川直擊生態環境領域基礎設施資金短缺“痛點”，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極撬動更多金融、社會資金投入到生態文明建設中。

在政銀合作上，去年以來，四川充分發揮政策性金融對環境治理和產業發展的支撐作用，會同農行、農發行建立投融資機制，確保3年內向生態環境領域提供不低于1000億元的項目融資額，支持重大項目建設。目前，已落實774億元。

在債券投入上，近兩年落實政府債券193億元，支持城鄉污水、垃圾處理等環?；A設施項目建設，拉動社會投資386億元。2021年推動3家銀行發行綠色金融債券100億元。

在用好財金互動政策上，四川省近兩年統籌財政資金2.5億元貼息，省市各分擔50%，重點支持農村生活污水、飲用水水源地保護等投入大、回報低、周期長的項目，撬動800億元綠色信貸。

在整合省直部門環保資金上，四川省政府出臺鞏固污染防治成果行動計劃，未來三年，中央和省級財政投入228億元，拉動市縣和企業投入280億元。

在創新運營模式上，聯合多部門指導縣區確定農村生活污水收費標準，以收費質押權向銀行貸款80億元。在巴中等地探索“財政支持、付費使用”的農村生活污水運維保障機制。

在做強投融資主體上，整合省屬企業環保資產300億元，組建省環保產業集團。鼓勵環保企業直接融資，對成功上市的一次性補助100萬元，上市環保企業共38家，融資規模達245億元。

挖存量：強化資金管理水平

有了資金，不能亂花。

“為切實破解資金管理‘重難點’，我們堅持抓管理、提績效，抓好過程跟蹤管理。”陽愷表示，在會同發改、自然資源等部門建立項目審批綠色通道的同時，四川省生態環境廳積極聯合財政廳印發《關于進一步強化生態環保資金管理切實抓好審計等發現問題整改工作措施的通知》，實施月通報、季約談、與班子考核掛鉤等“九條硬措施”。

在推進項目建設進度、資金執行率上，四川高位推進項目建設和資金執行，分“紅黃綠”三等次，按月通報至市(州)黨委政府主要負責人。會同財政廳印發“兩書一函”，按季度約談執行進度靠后市(州)。將資金項目管理與資金后續分配、項目安排掛鉤，與市(州)局領導班子考核掛鉤，倒逼市(州)加大執行進度。截至2021年底，全省中央生態環保資金執行率上升15%，省級生態環保資金執行率上升18%。

同時，四川在全省范圍內開展“三項清理”行動，清理閑置沉淀資金、低效無效資金和結余資金。2021年，會同財政廳對16個市(州)的中央和省級資金使用情況開展督促指導，共清理結余專項資金1.75億元、清理2020年度財政貼息資金1276.86萬元。結余資金收回后再統籌用于“三年行動計劃”等其他生態環境急需領域。

值得一提的是，四川省生態環境廳還積極提升財務管理水平，制定財務管理辦法、經濟合同管理辦法等“4辦法1通知”，啟用財務內控綜合管理系統，發揮好財務監督、核算和保障職能。陽愷透露，四川省生態環境廳連續5年獲評省級預算績效管理工作優秀單位。

強內功：提升投融資項目實施能力

“花錢也是一門手藝?！痹陉枑鹂磥?，要把每一分錢用在刀刃上，就得修煉好“內功”，加強環保能力建設，著力提升投融資項目實施能力，“尤其是要解決好基層缺人才缺裝備的問題。”

基于實際，四川省生態環境廳給出的解題思維是，下好“一盤棋”，織好“一張網”，穿好“一條線”，擰緊“一股繩”，堅持夯基礎、固根本，著力提升投融資項目實施能力。

“一盤棋”思維，謀劃全省生態環保能力建設。四川省政府出臺《鞏固污染防治攻堅戰成果 提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平三年行動計劃》，規劃兩年投入20億元提升能力建設水平，補齊各級監測、執法、應急裝備。

“一張網”，織密快速監測能力。省級投入9.8億元用于環境應急監測能力建設，構建“1+7+3”的省級環境應急物資儲備體系，提升基層監測機構快速響應能力。

“一條線”，強化執法裝備。近兩年，統籌財政資金11億元，配備無人機、水下機器人等監測、執法、應急設備1.6萬余臺(套)。按照省財政出資、市縣落實車輛指標的方式，為全省新增執法用車312輛。

“一股繩”，擰緊實戰能力。連續兩年分綜合類、督察執法、監測三類，在全系統舉辦“業務標兵”“崗位能手”大比武，評選標兵能手300名，提拔重用47名。成功舉辦“天府行動”“天府衛士”突發生態環境事件應急演練，累計開展突發生態環境事件應急演練2000余次。

關鍵詞： 保投融資 四川環保 綠色發展