基礎設施建設存在短板、盲目上馬“兩高”項目等共性問題需加大力度解決

2022年1月17日，中央生態環境保護督察第二輪第五批公布了最后一批典型案例。

“十四五”開局以來，中央生態環保督察陸續啟動了第二輪第三批、第四批、第五批督察，截至目前，已集中曝光山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南、吉林、山東、湖北、廣東、四川、黑龍江、貴州、陜西、寧夏17個省(自治區、直轄市)和中國有色礦業集團、中國黃金集團兩家央企共91個典型案例。

典型案例是警鐘、是信號。分析這些案例，有助于地方各級黨委、政府以及相關部門汲取教訓、引以為鑒，切實傳導壓力，倒逼責任落實。

第二輪第五批典型案例有哪些特點?

第二輪第五批中央生態環保督察共分5次通報20個典型案例，存在共性問題，比如基礎設施建設存在短板、盲目上馬“兩高”項目等。

分析這些典型案例背后的原因，一是個別地方黨委、政府或相關部門思想認識不到位，落實生態環境保護責任不力，在實際工作中要求不嚴、標準不高、落實不嚴;二是對待突出生態環境問題不敢動真碰硬，對一些難度大、矛盾多的問題，解決力度不夠，使得一些問題長期懸而未決;三是長效機制不健全，有的部門工作在后續投入、措施上沒有跟上，部分工作虎頭蛇尾，甚至出現“拉抽屜”的現象，沒有取得實際效果。

梳理典型案例的細節還發現，一些地方片面追求GDP快速發展，沒有守好發展和生態兩條底線。典型案例中有的被通報企業是當地納稅大戶，地方政府監管不嚴，“睜一只眼閉一只眼”，使得一些突出生態環境問題得不到解決。一些地方為應付督察，臨時采取非常規手段，虛假整改、敷衍整改現象仍有發生。

督察的目的在于引導地方協調處理好發展與保護的關系，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。對典型案例通報問題，督察將扭住不放、一抓到底，采取盯辦、調度、督辦等措施，指導推動地方徹底解決問題。

91個典型案例指向哪些共性問題?

從“十四五”開局以來通報的91個案例中不難發現，督察立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。督察視角可以分為“四個關注”：

關注一：嚴格控制“兩高”項目盲目上馬和去產能落實情況。

2021年，一方面，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面有大上、快上、搶上、亂上的勢頭;另一方面，對壓減產能重要性認識不足，完成任務決心不大，工作推進不力。

若任由“兩高”項目盲目發展，不僅直接影響環境空氣質量改善，還影響產業結構優化升級和能源結構調整。

14個典型案例中，遼寧和安徽各存在兩個。遼寧一些地方項目管控不到位，中國有色集團下屬沈陽礦業公司節能降耗推進不力;安徽淮北部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假，固鎮經濟開發區不顧環境承載力，盲目上馬工業項目。

“兩高”項目盲目上馬還表現為“未批先建”。如廣東云浮、山西晉中、湖北陽新和大冶等地均存在項目未批先建、盲目上馬的問題。

嚴格控制“兩高”項目盲目上馬是貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，是深化供給側結構性改革、實現高質量發展的必由之路，將是今后各批次督察的重點內容。

關注二：長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略部署貫徹落實情況。

大江大河成為督察重點。保護大江大河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。《長江經濟帶發展規劃綱要》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》是治理大江大河的綱領性文件。

2021年3月起施行的《長江保護法》和正在審議的《黃河保護法(草案)》將形成保護大江大河的硬約束機制。

在曝光的9個長江經濟帶案例中，安徽太平湖流域污染突出，銅陵荷花塘超標污水排入長江;湖南、四川存在流域污染、監管不力問題;湖北則推進磷石膏資源化綜合利用不力，污染問題突出;湖北、云南存在小水電清理整改工作滯后導致生態環境破壞。

在曝光的3個黃河流域案例中，黃河陜西韓城龍門段長期非法傾倒大量廢渣破壞黃河生態，河南鄭州、開封等市借引黃灌溉之機行“人工造湖”之實，山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，均與黃河流域生態保護和高質量發展新要求不相適應。

關注三：重大生態破壞和環境污染及處理情況。

重大生態破壞和環境污染及處理情況的典型案例共42個，應該算是重點通報對象。

在這些案例中，涉及重大生態破壞的案例共23個，主要包括非法采礦、采砂，過度開發以及生態修復緩慢等。廣西鳳山世界地質公園、貴州蒙江壩王河保護區、云南長腰山和杞麓湖等受人關注的保護區均被點名。

值得關注的是，通報了兩個關于“耕地中的大熊貓”黑土地的典型案例。黑龍江綏化、吉林松原對黑土地保護重視不夠，項目建設違法占用黑土地，導致部分黑土地遭到破壞。

19個環境污染及處理情況案例主要是水、大氣、土壤環境污染情況。如陜西咸陽、河南汝州大氣污染問題，寧夏吳忠、四川宜賓、山東泰安等地工業園區污水排放問題，山西忻州、遼寧沈撫、陜西渭南等亂堆亂棄工業廢渣土壤污染問題。

關注四：基礎設施建設等生態環境領域突出短板問題。

在通報的23個案例中，基礎設施建設短板基本圍繞生活垃圾、污水處理、污泥處置等問題。

因污水管網遲滯建設導致污水直排的案例占一半以上，有13個。廣東中山、茂名、保山，貴州畢節、安順，陜西安康，山西太原，遼寧鐵嶺等地均存在污水管網建設滯后、治污設施管理不善、污水直排問題突出、水環境質量下降等問題。此外，江西南昌、山東菏澤、吉林長春、黑龍江哈爾濱、廣西崇左等地存在生活污水管網建設改造滯后造成水體返黑返臭問題。

生活垃圾處置短板突出導致污染問題叢生的案例有8個。云南景洪、湖南湘西、吉林長春、湖北孝感、河南新鄉、廣東清遠、寧夏銀川和廣西等地均存在生活垃圾處理短板明顯、垃圾焚燒發電項目建設嚴重滯后導致環境風險突出等問題。

除此之外，還有兩個污泥處置案例。遼寧朝陽和四川遂寧存在生活污泥無害化處置工作推進緩慢、集中處置設施建設嚴重滯后、環境風險隱患突出等問題。

2022年1月召開的全國生態環境保護工作會議指出，中央將完成第二輪例行督察任務，實現31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團督察全覆蓋。尚未接受督察的省份，可以通過典型案例，把“緩一緩”“歇口氣”的想法收一下，以案為鑒，發現自身的問題，并把問題整改做扎實。

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