碳中和是為了解決全球環境問題而提出的方案，但其實質又遠遠超出環境問題的范疇，成為一個考驗全球治理的政治問題和經濟問題。在穩定可靠而且經濟可行的非碳能源得到普遍推廣之前，碳排放權就是發展權，甚至是生存權。發達國家的經濟水平和巨額財富，是在過去200多年的工業化過程中，通過無任何約束的化石能源消耗和碳排放而積累起來的。中國的風光水核等非碳能源發展迅速，但要成為支撐經濟社會發展的主力能源，還為時尚遠。中國環境科學研究院陽平堅博士在2021（第九屆）上海固廢熱點論壇上表示，在全球碳中和博弈中，中國地位重要，挑戰巨大，必須快速突破關鍵技術，擺脫經濟發展對化石能源的依賴，才有可能在實現民族復興的同時實現碳中和目標。

中國環境科學研究院陽平堅博士在2021（第九屆）上海固廢熱點論壇上作主題演講

《巴黎協定》開啟了全球氣候治理的新進程，對世界各國的溫室氣體減排做出了新的安排。不同于此前《京都議定書》，《巴黎協定》在繼續遵循公平和“共同但有區別的責任”原則的同時，允許各國基于各自能力的原則，制定符合自己國情和自身發展階段的“國家自主決定的碳減排貢獻”目標（NDC）。從《京都議定書》的“自上而下”變為《巴黎協定》的“自下而上”，減排規則看似更為務實，但同時也使全球應對氣候變化的不確定性大增——如果不能形成強有力的全球治理機制，則會開啟“所有人想干嘛就干嘛”的比爛之門。因此，未來的全球碳中和博弈將更加激烈和復雜。面對百年未有之大變局，身處全球風云際會之焦點，碳中和對中國來說意味著什么，我們又該如何打好這場輸不起的硬仗，擬從四個問題入手提出個人看法。

碳中和到底是陰謀還是陽謀？

氣候變化，以及為了應對氣候變化而提出的碳中和，到底是陰謀還是陽謀，甚囂塵上，眾說紛紜。自2020年9月22日之后，碳達峰、碳中和一時成為社會熱詞，但是有兩個事實需要特別強調。第一，最主要的溫室氣體二氧化碳作是一種準惰性氣體，分子結構非常穩定，在大氣中可以留存數百年，因此工業革命時期排放的二氧化碳可能今天還在影響地球的氣候，這是第一個科學事實。第二，不管是英國還是之后的美國、日本、德國等主要發達國家，它們的發達程度和財富積累都是建立在巨額的歷史排放基礎上的，沒有可靠的非碳能源支撐，中國的發展也不能例外。據初步統計，工業革命以來人類向大氣排了大概1.5~2萬億噸二氧化碳，發達國家排放占比75%以上。

人類活動是1850年以來地球升溫的主要原因

陰謀論是如何產生的呢？一方面，由于人類精確監測地球溫度變化的時間不長，而各類古氣候或地質考古資料又間接證明，地球的平均溫度本來就存在周期性的往復波動。因此，即使IPCC歷次評估報告描述全球變暖的語氣越來越肯定，但依然有部分人認為全球變暖是一個巨大的陰謀。然而，2021年8月最新發布的IPCC第六次評估第一工作組報告以更加確鑿的語言強調，全球各個區域和整個氣候系統的變化為幾千年來甚至幾十萬年來前所未有，一些變化（如持續的海平面上升）在數百到數千年內不可逆轉。最近幾個月發生在我們身邊的極端天氣，如造成巨大人員傷亡的鄭州洪澇災害、今年北京降雨量突增等，無不提醒人類，氣候確實真真切切發生了變化，并且離我們很近。

經濟增長和碳排放高度相關

另一方面，全球僅擁有11億人口左右的31個發達國家，基本上都已經實現了碳達峰，并且這些國家的經濟發展和財富積累都是通過幾乎沒有任何限制的化石能源消耗得來。當前中國、印度等發展中國家正處于經濟快速追趕的關鍵期，經濟發展必然帶來能源消耗總量的增長，在非碳能源成為主力能源之前，限制發展中國家的碳排放，只能通過削減化石能源消耗實現，因而必然影響這些國家的經濟發展。這無法不讓發展中國家有想法——你們發達國家自己發展了，過上好日子了，踏著化石能源的梯子實現了階級躍升，現在回過頭來要抽掉我們往上攀爬的梯子——陰謀論應運而生。

那么，碳中和到底是陰謀還是陽謀呢？個人的觀點是，不管是陰謀還是陽謀，中國別無選擇，只能躬身入局。這是我國自然環境、經濟社會現狀和當前所處的國際政治形勢所決定的。首先，我國幅員遼闊，受氣候變化尤其是極端天氣的影響超過全球平均水平，今年發生的南旱北澇已是例證；特別考慮我國主要河流的源頭都來自高原冰川融水，如果氣候變暖導致冰川完全消融，那么更是事關中華文明存續。其次，我國能源結構中缺油少氣，2020年石油的對外依存度高達73%，且運輸主要依靠地緣政治環境復雜的馬六甲海峽，碳中和對中國來說不只是經濟問題，更是能源安全和國家安全問題，只有盡快通過碳中和倒逼新型能源體系構建，才有可能破局。再次，我國經濟發展質量還不高，投入大，排放多，產出低，以疫情前2019年為例，我國單位GDP的碳排放約為7噸/萬美元，美國、日本和歐盟分別是2.2噸/萬美元、2噸/萬美元和1.58噸/萬美元。這也是為什么習主席說“不是別人要我們做，而是我們要做”的原因，我們必須通過碳中和能倒逼發展質量提升。最后，中國當前已經是全球二氧化碳最大排放國，排放總量遠超美國、歐盟、日本的加和，在當前逆全球化愈演愈烈、霸權主義對新興國家窮盡一切手段進行遏制的現實背景下，應對氣候變化成為中國和世界交流合作的重要窗口，如果中國不在碳中和上展示決心和做出行動，必將面臨更大的國際壓力，被指責排擠的可能性也越來越大。因此，面對全球碳中和博弈態勢，中國只能化被動為主動，即使有陰謀論的疑慮，也只能深藏心底，將碳中和當作提升自身發展質量的抓手。

如果少了中國，碳中和到底還玩不玩得下去？

前面已經闡述過為什么中國必須迎接碳中和挑戰，下面再用幾組數據進一步說明，為什么少了中國，全球應對氣候變化和實現碳中和就根本玩不下去。根據第七次人口普查數據，中國的人口大數是14億，2020年中國的國內生產總值（GDP）大約是100萬億人民幣，約合14.7萬億美元，占全球17%左右，但這個比重仍在持續上升。目前全球31個發達國家，總人口數大概是11億，占全球總人口比例15%，GDP約占全球總量61%，人均GDP超過4.7萬美元/人。31個國家中，除了美、日、德、法、英、意、加和西班牙等少數國家人口超過3000萬外，大部分國家的人口數不如中國一個中等大小的省。

2019年全球二氧化碳排放總量大約是340億噸。受疫情影響，2020年全球排放總量大約是320億噸，除中國外，世界主要大國碳排放均有所下降。其中，中國大約排放99億噸，占全球總量約31%；美國、歐盟（包括英國）和日本合計排放約80億噸，全球排名前十之外的190個國家總排放量也大約為100億噸。試想，按照中國2035年遠景規劃和第二個百年目標，14億人以當前的生產和生活方式邁入發達國家行列，再加上主要發達國家碳排放已經進入下降通道，屆時全球的碳排放幾乎就是中國vs外國的格局。

2020年全球二氧化碳碳排放情況

還有眾多的數據表明中國在全球碳中和博弈中的地位。其一，我國是世界工廠，全球第一制造業大國，制造業占比全球約30%。尤其去年和今年受疫情影響，全球主要大宗商品供應更加倚重中國，進一步推高我們的碳排放。其二，我國的煤炭消費量占比全球消費總量50%以上，煤電廠發電量占全國總發電量70%，并且在短期內煤炭作為我國的主力能源地位難以改變，也即意味著中國的碳排放量仍將隨著經濟增長而有所增加。其三，中國的發電量、鋼鐵產量、水泥產量、汽車生產量、糧食進口量、原油進口量、鐵礦石及其他重要礦產資源進口量……以及上述產品的消費量，均位居世界第一，很長一段時間里中國在全球采購什么，國際上價格就漲什么。其四，繼2009年我國成為世界第一大出口國后，2013年又成為世界第一貨物貿易大國，并保持第一至今，2021年我國是全球134個國家的第一大貿易伙伴。其五，中國是世界最大的發展中國家，是“一帶一路”建設首倡國，對廣大發展中國家和“一帶一路”國家地區有著巨大而廣泛的影響。中國走低碳發展道路，帶頭實現碳中和目標，能為后續致力于脫貧致富的其他發展中國家樹立良好榜樣。

基于以上分析，中國在全球應對氣候變化和碳中和博弈中具有一國定乾坤的獨特地位，沒有任何一個國家可以比擬和替代。中國如期實現碳中和，能極大促進全球更順利實現碳中和；中國不能實現碳中和，全球再怎么力也難以達成碳中和目標。也就是說，全球碳中和少了中國肯定玩不下去；我們不參與，別的國家一定會想辦法逼著我們參與。這也是為什么說我們別無選擇，只能收起陰謀論勇敢入局的原因。

要打好碳達峰碳中和這一場硬仗，中國面臨哪些挑戰？

目前全世界有40多個國家實現碳達峰，基本都是因產業結構、能源結構變化以及城市化完成、人口減少而自然形成，我國則是主動承諾、主動減排、主動達峰后快速邁向碳中和。從發展階段看，發達國家是先發展再達峰，我們是在發展中達峰。發達國家達峰時都完成了工業化、城鎮化進程，我們目前還處在工業化城鎮化深入推進的進程中，人均GDP、居民收入等指標與發達國家相比還有較大差距，面臨同步實現經濟更大發展和碳排放大幅下降的任務。且當前距離碳達峰目標年已不足10年，從碳達峰到碳中和僅有30年過渡期，相比之下時間更緊、幅度更大、任務更加艱巨，面臨著異常艱難的挑戰。

相比主要發達國家，我國實現碳中和挑戰更大

其一，我國未來還面臨巨大的經濟發展需求。我國的人均GDP剛過1萬美元門檻，按照2035年達到中等發達國家目標，人均GDP至少還要翻一番，達到2~2.5萬美元；實現第二個百年目標，到2050年建成現代化強國目標，更要求經濟長時間連續保持較高速度的增長。巨量經濟增長必須以能源消耗為基礎，即使將來能源效率大幅提高，考慮我國以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構短期內難有根本改變，經濟可靠的非碳能源短時間難以大規模推廣，碳排放還將持續攀高，實現碳中和的難度可想而知。

其二，當前我國很多地方對“雙碳”目標的認識不到位，思想不統一，缺乏系統思維和戰略思維。有的地方政治站位高，領導也很重視，但對“雙碳”戰略到底該怎么落實，依然很茫然，因此抱有僥幸和等待觀望心理，所謂“識不足而心慌”；有的地方由于過去發展相對滯后，擔心落實“雙碳”目標會影響經濟發展，因此把碳達峰的過渡期當作“兩高”項目上馬的窗口期，試圖在2030年前將碳排放峰值拉高；有的地方調門很高，急功近利，違背了科學原則和“先立后破”方針，比如在沒有形成穩妥的替代方案前，就急吼吼的提出要關閉所有煤電廠；還有的地方治理水平不高，“一刀切”或“平時不努力，考核抱佛腳”的現象時有發生，不時引爆輿情，極大影響社會民生和“雙碳”信心。

推進“雙碳”行動必須“先立后破”

其三，我國能源和電力轉型難，面臨極大的投資擱淺和社會民生問題。能源供需和電力的發、變、輸、配、儲都是巨型系統，體量大意味著慣性大，轉彎難，決策容不得半點差錯，一旦出了差錯，則后果嚴重，糾偏困難。我國煤電廠、超級電網等基礎設施的巨額投資存在鎖定效應和投資擱淺的風險。據統計，截止到2020年我國煤電廠的平均年齡僅11.6年，而歐洲煤電廠平均年限多在40年以上。如果沒有經濟可行的碳捕集利用技術（CCUS），提前關閉煤電廠將導致天量的火電投資無法收回。此外，能源轉型中的社會公正問題也不可忽視，例如數以千萬計的傳統化石能源行業從業者的生計問題如何解決，就必須提前謀劃，妥善安排。

其四，對關鍵碳中和技術的選擇還缺乏系統、深度研究。對未來技術如何組合當前眾說紛紜，但主要以行業和部門意見居多，一定程度代表各自利益發聲，缺乏客觀中立且權威的聲音，這也讓廣大期待為碳中和貢獻力量的社會資本不知道聽誰的好。如何選擇適合我國國情的關鍵技術組合，不僅牽涉到能否以較低代價實現碳中和，而且與經濟社會高質量發展及能源和電力安全息息相關。以中美對比為例，美國對2050年實現碳中和給出了8條不同的可選技術組合路徑，最優碳中和路徑（保留部分化石能源）的投入折算成人民幣大約是1.09萬億/年，約占GDP的0.41%，最昂貴的碳中和路徑（100%清潔能源）成本約為2.56萬億人民幣/年，占比GDP約為0.95%。目前我國引用較多的碳中和路徑的總投資是139萬億（136萬億），約合3.9萬億/年，占GDP比例高達2%?？梢钥闯觯词箤Ρ让绹畎嘿F的碳中和路徑，我國的成本也高出不少。

我國發展不均衡，廣大地區發展需求旺盛

當然還有其他方面的諸多挑戰。比如當前我國的考核體制決定了，國家對“雙碳”行動的考核是短期考核，對地方官員的任期考核，但目標的實現又要求開展系統、長期、連續的努力。這好比企業經營中的短債長投，會產生周期錯配的問題。又如，我國光伏、風力和水電等可再生能源分布中心主要位于西藏、云南、內蒙、青海、新疆、甘肅等中西部地區，與如長三角、珠三角、環渤海等國家的主要經濟中心和用能中心存在空間錯配。另外，碳中和不是輕易就能實現的，未來如何對各地方政府建立有效的激勵約束機制（賽馬機制/劃定紅線，打消地方擔憂僥幸心理，破解觀望、等靠要狀態，讓率先行動的地方不吃虧等），實現碳中和所需巨額的資金從哪里來（全靠國家投資不現實，如何引流社會資本持續投入需要穩定可預期的政策支持）等，許多問題仍然需要進一步研究和明確。以上都是我國實現碳中和過程中面臨的挑戰。

面對這樣一場不能輸的博弈，中國該怎么辦？

實現碳中和，對于中國來說是一個多約束條件下的多目標尋優過程，放到全球視野則關系到14億中國人是否還有機會跨入發達國家的行列。隨著歐洲主要發達國家一再加碼目標，提出2030年碳排放比1990年下降55%，以及2050年甚至2045年實現碳中和，美國拜登政府上臺伊始就重返《巴黎協定》，并誓言要再次主導全球氣候治理進程，全球碳中和博弈進入白熱化階段。中國未來可能面臨的形勢將會異常嚴峻——要么面臨更大的國際壓力，被指不愿承擔大國責任，國際交往與合作中四處碰壁，舉步維艱；要么被迫降低經濟發展速度，以減少能源消費的方式降低二氧化碳排放，民族復興和現代化進程可能再一次被迫中斷。未來的發展之路極有可能是步步驚心，必須慎之又慎。

在這場大博弈中，中國必須堅守多重底線。一是要堅守國家自主決定發展（減排）目標和發展（減排）路徑底線。中國是一個有著廣泛世界影響但同時又受到多方圍堵的大國，對于未來經濟社會發展以及溫室氣體減排目標和路徑，必須自己根據國情和發展階段自主決定，絕不能屈從外在壓力被人牽著鼻子走，也容不得外來橫加干涉打亂我們自己的節奏。二是要堅守能源和電力安全底線。構建以非碳能源為主體的能源體系和以新能源為主要來源的電力系統，是順利實現碳中和的關鍵。但道阻且長，這個過程絕不可能一蹴而就，在轉型過程中必須堅持“先立后破”原則，堅決保障能源和電力穩定供應。三是要堅守民生保障和社會穩定底線。實現碳中和的過程是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，必須為在這場變革中可能受到沖擊的群體做好民生保障工作，避免拉閘限電，確保居民生活所需和社會穩定。

科技創新是能否打贏碳中和這場大仗的核心關鍵。十九屆五中全會提出要把創新擺在現代化建設全局中的核心地位。實現碳中和目標，如果沒有科技創新，沒有關鍵技術的突破，就是一句空話。創新，不管是科學技術的創新還是制度體制的創新，一定要擺在各個地方政府落實“雙碳”戰略的首位。綠色能源技術的突破和推廣尤為關鍵，是能否成功邁向碳中和的決定性因素。新能源、新材料、智能電網、輸配電和儲能技術，以及碳捕集利用技術（CCUS）等，都是亟需突破的關鍵技術領域。電力、工業、交通、建筑是碳減排的四大關鍵部門，上述各領域不同程度存在技術短板。必須充分調研摸底當前國內綠色低碳技術現狀，密切追蹤國際前沿領先技術發展動向，瞄準適合于我國的關鍵卡脖子技術，盡快形成國家碳中和戰略的科技支撐能力。

我們還必須保持戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色低碳高質量發展之路。“雙碳”推進要拒絕“大躍進”，要有久久為功、打持久戰的心理準備。領導干部要有擔當，不能為了短期的經濟利益或考核達標而干一些飲鴆止渴的事情。要堅持做難但正確的事情，不要在乎一時一地的得失。只要朝著正確的方向前進，比如關鍵技術在突破，發展質量在提升，即使短期內經濟指標難看一點，階段性考核目標完成差一點，也沒有什么關系。要堅持科學和統籌原則推進“雙碳”行動。所謂科學，就是要科學評價現狀，科學制定目標，科學做出決策。尤其當前“雙碳”大熱背景下，許多地方病急亂投醫，容易被一些不作調查、不搞研究的“磚家”誤導，不僅造成經濟損失，還可能貽誤“雙碳”戰機。所謂統籌，就是堅持“全國一盤棋”有序實現碳達峰碳中和。2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和，絕不是全國所有地方和所有行業都“一刀切”實現碳達峰碳中和。各地自然資源稟賦和經濟社會發展狀況差異巨大，必須堅持系統思維，合理配置和優化用能權，在全國范圍內讓有限的排放配額發揮更大效益。

奧巴馬曾經在澳大利亞說過，中國人絕不可以過上美國人的生活。因為那樣需要好幾個地球的資源，但人類只有一個地球。從西方國家二元對立零和思維的角度來說，地球資源是有限的，如果14億中國人要過上跟自己一樣的生活，那么只能從自己這里分走一部分資源。不過中國自古以來就有一種刀刃向內、自我革新的共融共生共贏智慧。以中國當前的體量和實力，真正能夠打敗我們的只有我們自己！我們只要堅定戰略，堅守底線，堅持做好自己的事情，堅決不讓他人打亂節奏，就一定能獲得圓滿結果。從應對氣候變化角度，我們要大力構建人與自然和諧共生的命運共同體，主動承擔與自己能力和發展階段相匹配的責任，在國內把應對氣候變化的重心更多轉移到適應上來。從實現碳中和角度，要把陰謀當陽謀，以碳中和目標為抓手，倒逼經濟社會高質量發展；要將科技創新置于核心地位，堅持“先立后破”原則和自主決策、能源安全及保障民生三重底線，盡快實現經濟發展從資源依賴轉向科技支撐。

總而言之，碳中和、碳達峰是我國經濟社會發展繞不過去的雙刃劍。從人類發展的歷史來看，我們每一次大發展跟能源利用升級都有關。煤炭時代成就了英國，油氣時代成就了美國，人類即將進入以新能源時代，不管是風電光伏，還是水電核能，中國都已經站在了世界最前沿，相信碳中和時代一定是中國的時代。

（本文根據中國環境科學研究院陽平堅博士在2021（第九屆）上海固廢熱點論壇的演講速記整理，文章僅代表作者本人觀點。）

關鍵詞： 全球 中和 博弈 中國