今年以來，在市委市政府的堅強領導下，全市上下牢固樹立“項目為王”理念，強力推進項目的簽約、落地、開工、建設，上半年，全市固定資產投資增速逆勢上揚，躍入全省“第一方陣”。

上半年全市固定資產投資完成情況

上半年，開封固定資產投資同比增長14.4%，增速高于全省(7.8%)6.6個百分點，高于全國(12.6%)1.8個百分點，居全省第4位，比一季度投資增速(10.8%)提升3.6個百分點，前移12位，今年以來首次進入全省“第一方陣”，實現了上半年投資增速“保二爭一”的任務目標，提振了全市高質量發展的信心。

基礎設施投資增長迅猛。上半年，全市基礎設施投資同比增長40.8%，增速高于全省(9.6%)31.2個百分點;基礎設施投資占比較上年同期提高2.6個百分點，拉動全市固定資產投資增長4.5個百分點。其中交通運輸業和郵政業同比增長185.6%，高于全市固定資產投資增速171.2個百分點，對全市固定資產投資的貢獻率為10.2%。

上半年，全市新入庫投資和房地產項目共292個，比上年同期(209個)增加83個，計劃總投資同比增長47.7%。其中，新入庫億元以上投資項目111個，同比增加45個，計劃總投資同比增長46.9%。分縣區看，尉氏縣新開工項目數量最多、規模最大。上半年，入庫數量居前三位的縣區分別是尉氏縣、杞縣、示范區和蘭考縣并列，分別為104個、33個、26個，新入庫計劃總投資居前三位的縣區分別是尉氏縣、示范區和杞縣，分別為254.57億元、138.17億元和91.88億元。

上半年，全市第一產業投資同比增長38.5%，增速較一季度下降55.1個百分點，高于全省(-5.4%)43.9個百分點，居全省第4位;第二產業投資同比增長11.4%，增速較一季度提高16.7個百分點，高于全省(7.5%)3.9個百分點，居全省第11位;第三產業完成投資同比增長14.2%，增速較一季度下降1.2個百分點，高于全省(8.8%)5.4個百分點，居全省第6位。

其中，工業投資同比增長11.4%，增速較一季度提升16.7個百分點，高于全省(7.7%)3.7個百分點，扭轉了連續15個月負增長、連續23個月低于全省平均水平的態勢，拉動全市固定資產投資增長3.5個百分點。分行業看，電力熱力燃氣及水的生產和供應業同比增長124.4%，比重較上年同期提升2.5個百分點，對全市固定資產投資的貢獻率達22.4%。

上半年，全市民間投資占固定資產投資的比重為76.4%，高于全省(68.9%)7.5個百分點，這是高質量發展綜合績效評價指標體系的其中一項指標。分行業看，占民間投資比重前三位的行業分別是：房地產業，工業，水利環境和公共設施管理業，占比分別為43.7%、33.5%和6.0%。占民間投資比重同比提升幅度前三位的行業為：農、林、牧、漁業，交通運輸、倉儲和郵政業，文化體育和娛樂業，比重分別提升1.5、1.3和0.6個百分點。

存在的問題

上半年，全市房地產開發投資同比增長10.1%，低于全省(11.5%)0.6個百分點，居全省第13位，不含蘭考(83.4%)(直管縣排名第一)全市房地產開發投資僅增長3.2%，增速相對較低。分縣區看，負增長的縣區有通許縣、龍亭區、祥符區和鼓樓區，增速分別為-27.5%、-12.7%、-11.4%和-0.8%，分別下拉全市2.6、1.5、0.4、0.01個百分點。

工業投資包括采礦業投資、制造業投資、電力熱力燃氣及水的生產和供應業投資。上半年全市工業投資增速雖然大幅度提升，高于全省平均水平，但制造業投資同比僅增0.9%，增速仍低于全省(7.6%)6.7個百分點，居全省第16位。分行業看，有15個行業為負增長，12個行業為正增長。對制造業影響較大的三個行業分別是金屬制品業、食品制造業、家具制造業，分別下拉制造業投資6.5、2.1和2.1個百分點。分縣區看，制造業投資負增長的縣區是鼓樓區、尉氏縣和蘭考縣，投資增速分別為-25.5%、-23.2%和-13.0%。

高技術產業投資占比是高質量發展綜合績效評價指標體系的其中一項指標。我市高技術產業投資今年上半年占比僅為1.9%，比2020年高出0.4個百分點，但比2020年河南省占比(5.2%)低3.3個百分點。從2020年各省轄市占比情況看，高技術產業投資占比低于2.0%的僅有開封(1.5%)和濮陽(1.9%)。

“四比四看”考核中統計部門提供的指標有三項，分別為新開工億元以上項目個數(以下簡稱“項目個數”)、新開工億元以上項目完成投資占總投資比率(以下簡稱“完成比率”)和建成的億元以上項目個數(以下簡稱“建成個數”)。上半年，全市(不含蘭考)“項目個數”為80個，居全省第7位，“完成比率”為15.1%，居全省第15位，“建成個數”25個，居全省第15位。

“完成比率”和“建成個數”情況較差的原因主要是部分項目計劃總投資偏大。項目計劃總投資越大，項目建設持續周期越長，項目完成投資比率就越低，建成完工項目個數也越少。從全市1-6月份新開工的80個億元以上項目計劃總投資數據看，計劃總投資5億元至10億元的項目共12個，10億元至15億元的項目共2個，15億元至20億元項目3個，120億元項目1個。

這些計劃總投資過大的項目會嚴重影響“完成比率”和“建成個數”。各項目主管部門要嚴格審核項目備案的計劃總投資，以實事求是為原則，避免人為擴大。

意見建議

謀定而后動，篤行以致遠。項目建設牽動發展全局，關系發展質量。今日之項目就是明日之投資，今日之投資結構就是明日之產業結構。全市上下要堅持“項目為王”不放松，一切圍繞項目轉，一切盯著項目干，以更大格局謀項目，以更高眼界引項目，以更拼干勁爭項目，以更強力度建項目，以更好作風抓項目，用實際行動推動項目建設落地見效。

制造業發展是建市之基、強市之本、興市之路，要以“萬人助萬企”活動為抓手，形成合力，推動制造業高質量發展。一是建議市工信和財政部門按照《關于開展2020年制造業高質量發展專項資金項目申報工作通知》文件精神，在2021年獎補資金時，將制造業項目是否納入統計部門固定資產投資統計項目庫作為必要申報條件;二是招商部門要做好謀劃，做好產業集聚，拉長產業鏈條，把我市現有的工業企業做大做強;三是各級發改和工信等部門要對我市制造業項目的備案、建設做好監督監控，簡化辦事程序和手續，主動為制造業企業排憂解難，增加相應配套、優質服務和政策支撐。

重視人才隊伍培養，讓科研機構和高校發揮更多作用。加快醫藥制造、電子及通信設備制造、醫療儀器設備及儀器儀表制造、新一代信息技術、新能源智能汽車、人工智能、5G新業態等具有技術領先和產業鏈帶動作用強的高端產業項目落地，發揮新動能領域的引領作用。

要進一步加強部門聯動和信息共享，抓好項目儲備及入庫。力爭簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早入庫、重點項目快推進。項目主管部門及業主單位要及時完善項目入庫所需資料和上報數據憑證搜集工作，市、縣相關部門要加大對投資項目跟蹤督導力度，督促項目單位做好項目入庫和數據上報工作，做到應統盡統。

盡管上半年全市固定資產投資交出“圓滿答卷”，但下半年全市投資增長壓力仍然不小。汛情加疫情對部分縣區、部分項目的疊加影響不容忽視，加之全年后兩個月的翹尾因素，要想保持固定資產投資持續快速增長存在一定的困難。這就需要各縣區馳而不息抓項目入庫，同時要關注投資結構，不斷提高制造業投資比重，力爭全年固定資產投資實現高質量增長。

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