二次供水作為城市供水的“最后一公里”，是供水質量和安全的最后保障。2015年，國家“四部委”關于加強和改進二次供水設施管理等相關文件的出臺，為全國各地二次供水體制改革按下了快進鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業企業的屬地管理向供水企業的集中管理轉變。

寧波市在2011年全面啟動中高層住宅二次供水體制改革，開創了“政府主導、企業實施、新老全面接收”的寧波模式，并進行持續優化和改進，現已基本形成了二次供水從體制改革、設施建設到后期運行一整套較為系統的管理經驗。

7月22日，寧波市自來水有限公司副總經理/浙江省水業協會科技委主任何建榮在“2021（第六屆）供水高峰論壇”上分享了寧波市中高層住宅二次供水設施建設與運行管理實踐。

他分析了供水企業現在面臨的三個問題：如何高起點謀劃二次供水體制改革？如何高標準實施二次供水設施建設？高質量保障二次供水后期運行？

何建榮

高起點謀劃二次供水體制改革

2003年，國務院出臺《物業管理條例》，規定供水企業應當向終端用戶收取水費。連續幾年被列為寧波市“兩會”的重點提案議案。2011年，寧波市人民政府印發了《關于理順中心城區中高層住宅二次供水管理體制的實施意見的通知》。

實施意見的主要內容主要有以下幾方面：新建中高層住宅直接管水到戶?，F有中高層住宅分三年實施二次供水設施改造，逐步實現管水到戶。實現同網同價同質服務。改造原則是成熟一批，改造一批，接管一批。改造內容主要是生活加壓系統自動化改造、貿易結算水表更換并由室內移至室外、管道更換、混凝土屋頂水箱及水池改造等。執行標準為 《寧波市中心城區中高層住宅二次供水設施建設技術規程》 。

何建榮介紹了實施意見下面的相關的配套措施：

第一，落實運行管理費用。水泵運行電費由物業企業承擔，設備更新、大修費用由供水企業負責，日常維修養護費用由供水企業負責。這兩個費用計入水價成本，在下一輪水價調價的時候予以考慮。這和國家四部委的文件有一點沖突，國家四部委的文件要求二次供水設施運行維護費用開支原則上應計入供水企業運營成本，現在又有人大代表在提這個事情。

第二，改造資金籌措。中心城區改造資金需2.66億元，分三年安排。海曙區、江東區、江北區改造資金由市、區兩級財政各承擔50%；鎮海區、北侖區、鄞州區、高新區改造資金由區財政全額承擔。這和國家四部委有所不同，因為寧波市自來水有限公司當初走得比較早。

第三，出臺技術規程。出臺《寧波市中心城區中高層住宅二次供水設施建設技術規程》。從基本要求、泵房、儲水池、管道閥門等方面對二次供水設施新建、改建、擴建提出具體要求。

第四，出臺移交辦法。出臺《寧波市中高層住宅二次供水設施移交管理辦法》。明確建設單位、物業企業、供水企業及業主等在改造過程中的職責及工作程序。

第五，具體職責分工。各區政府為改造實施主體，負責改造計劃編制、前期工作處理和具體改造實施。市自來水有限公司負責改造方案審核，做好驗收接管?？紤]到二次供水改造項目的特殊性和專業性，各區政府在負責做好有關前期工作的前提下，可委托市自來水有限公司承擔具體改造任務。

高標準開展供水設施建設

寧波自來水通過規范新建二次供水設施建設和破解二次供水改造工程難題來高標準開展供水設施建設。

規范新建二次供水設施建設

供水企業向開發商收取供水配套設施建設費，供水企業建設二次供水設施，經相關部門竣工驗收合格，移交供水企業管理，供水企業抄收到戶。其中，配套設施建設費僅包括建設工程費用及相關設計、監理費用，不含后期維護費用。

針對新建二次供水設施建設，寧波自來水做了四個標準化：

第一，土建設施標準化。對管道井尺寸、泵房位置、混凝土基礎、應急供電、通訊條件等進行了規范。

第二，標準化安全標識標牌。布置現場作業區警戒線布置、安全標識制度牌、管道規范標識、安全警示卡等。

第三，控制柜設計規范。根據二次供水的實際功能需求對控制柜內器件的電氣接線與排列布局進行優化，明確品牌規格，從而便于公司對泵房日常維護與器件更換，形成一套完善、統一、易維護的標準化控制柜設計規范。

第四，標準化自控功能檢測流程。泵房控制柜自控功能檢測流程標準化，檢測項目涉及無水停機、超壓停機、變頻器故障、停電后自動恢復供水、手動恒壓供水等。檢測單記錄了詳細的檢測方法、采取方法、檢測結果、注意事項及驗收情況。

何建榮表示，對于在建的二次供水設施，要求開發商按照市里出臺的有關標準進行建設。若驗收不合格，則對照有關標準繼續進行整改。通過行政審批的源頭控制，整改驗收合格后才能通過交付前的聯合檢查，直至最終交付使用。

破解二次供水改造工程難題

如何破解二次供水改造工程難題？何建榮表示，首先要明確實施主體，各區政府委托市自來水有限公司承擔具體改造任務，以簽訂代建協議的方式予以明確。代建協議內容包括項目概況、工程發包方式、工程費用及支付、工期要求、雙方職責及竣工驗收移交等。

其次，選擇招標方式。如上圖所示，設計、施工、監理、無信息價的材料設備的招標方式也發生了變化。

第三，編制改造方案。參照《技術規程》、《建設規范》設計。改造實踐中，移表出戶及管線移位方案采取樣板工程的形式征求住戶意見后再進行推廣；泵房改造盡量采用臨時水箱供水方案，滿足設備安裝空間，達到原位改建的目的。

第四，前期政策處理。市自來水公司與小區物業及業委會簽訂改造協議和移交協議。改造協議內容包含改造方案、工期、安全文明施工要求。移交協議內容包含產權歸屬、后期管理維護責任劃分。三方簽訂前期賠償協議，前期賠償金額以統一核定單價及具體工程量予以明確，并一次性包干使用。

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