7月14日-20日，第二輪第三批中央生態環境保護督察完成督察反饋，山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省(自治區)領到“成績單”。

督察報告中指出的，既有近期發現的新問題，也不乏久拖不愈的老問題。記者梳理發現，這些問題背后往往有慢作為、不作為、亂作為的地方政府和部門，也有敷衍整改、弄虛作假、公然違法的企業。舉一反三，各地要治標，更要治本。而治本關鍵就在于，各地進一步建立完善生態保護長效機制，真正把責任落實到位。

考核問責不到位，地方黨委和政府生態環境保護主體責任難壓實

地方黨委政府是生態文明建設的領導者、執行者、推動者，地方各級黨委政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，但從目前來看，一些地方沒有扛起這個責任，有的還成為生態環境問題的包庇者、縱容者。

長期不作為慢作為的，有之。遼寧省鐵嶺凡河新區每日約兩萬噸生活污水直排，直至督察進駐前才匆匆建成1400米臨時管線，將大部分污水接入污水處理廠。

干擾行政執法的，有之。江西省大余縣政府不僅不履行屬地監管責任，反而為違法生產企業說情開脫。

胡亂作為的，有之。安徽省合肥巢湖市為獲取建設用地指標，多次假借“殘次林”土地整理名義，毀林造地，2018年以來，毀林造地面積超1400畝。

包庇違法行為的，有之。河南省平頂山市魯山縣自然資源部門與張良鎮，公然為危險廢物黑加工窩點“打掩護”。

事實上，為了壓實各級黨委政府的生態環境保護主體責任，多省份也在創新機制，高位推動。河南省建立起省委書記、省長共同約談環境空氣質量排名靠后市縣負責人制度;遼寧省成立了由省委、省政府主要領導擔任主任的生態文明建設和生態環境保護委員會;廣西壯族自治區成立了自治區生態環境保護委員會，建立了生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系。

那么，為何壓力傳導層層遞減，出現“上熱下冷”的現象?

從督察報告中，我們能找到個中緣由。在一些地方，政績考核和問責并沒有發揮應有的“指揮棒”和“緊箍咒”作用。

山西省產業結構偏重，本應嚴格控制非化石能源消耗。但當地對能源消費總量和強度雙控年度考核目標未完成的地市，既未按要求問責，也未實施高耗能項目緩批限批，考核結果運用“寬松軟”?！渡轿魇￠_發區考核辦法》未充分體現生態環境保護要求，太原市清徐經濟開發區違法建設“兩高”項目等問題突出，2020年考核仍被評為“優秀”等次。

廣西壯族自治區能耗雙控考核也放松要求，百色市連續3年考核結果為“未完成”，本應問責卻弱化為通報批評，北海市、崇左市未完成任務，自治區也未對其實施緩批限批。

考核問責不敢動真碰硬，失職失責行為就難以徹底遏制住。比如，被考核者或心存僥幸，以為生態環保工作抓不好也不要緊，或敷衍應付，“只掛帥不作戰”。因此，只有考核實起來、嚴起來，才能真正推動地方黨委政府切實扛起生態環境保護主體責任。

一崗雙責落實不到位，沒有形成生態環保齊抓共管大格局

保護生態環境不能單靠一兩個部門，而是需要各部門通力協作。但督察發現，不少生態環境問題的出現與職能部門未能認真履職有關。

記者梳理發現，在督察報告中，被點名批評最多的省級職能部門是省發展改革委，8個被督察省份中，有5省“上榜”，其次是省農業農村部門和省自然資源部門，分別有3家被點名。此外，還有省工業和信息化部門、住房城鄉建設部門、生態環境部門、水利部門、自然資源部門、交通運輸部門、能源部門、林草部門等。

一些地方環環扣不牢。遼寧省被批“省發展改革、生態環境、住房城鄉建設、自然資源、農業農村、林草等部門落實生態環保責任不到位，減污降碳、污泥無害化處置、海洋、濕地保護等重點工作嚴重滯后。”

一些部門層層失守。安徽省發展改革部門監管不到位，“兩高”項目違法建設問題突出。六安市安徽金日晟礦業有限公司150萬噸/年球團項目未取得能評審批手續，2019年違規開工建設，省、市、縣三級發展改革部門明知其違法行為卻不制止。

不少職能部門對相關工作重部署、輕督促，對任務完成情況只調度、不核實，國家相關文件被一轉了之，實際問題被層層掩蓋，小癥拖成大病。

管行業，必須管環保。這些職能部門肩負著推動減污降碳、控制農業面源污染、推進城市生活污水和垃圾處理設施建設、調整優化交通運輸結構等重要職責。只有各司其職，加強監管，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，才能形成生態環境保護齊抓共管大格局，共同保護生態環境。

問題整改保障機制不健全，督察實效打折扣

督察整改是督察的“后半篇文章”。通過督察發現問題只是手段，整改才是目的。

但督察發現，一些地方和部門存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。

整改敷衍應對。廣西壯族自治區梧州市稀土開采污染水源問題整改不力，岑溪市三堡鎮一帶區域稀土盜采仍然嚴重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標。

整改不嚴不實。第一輪督察指出安徽太平湖省級風景名勝區內存在違規建設問題，黃山市和黃山區整改浮于表面，規劃紅線內的6個違規項目整改沒有實質進展。

整改弄虛作假。江西省礦山整治修復走過場，督察組現場抽查新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報整改進度問題，部分礦山甚至未進行任何修復。

究其原因，除了思想認識不到位、存在僥幸心理、不敢動真碰硬外，還有長效機制不健全。缺乏保障機制，令督察整改實效大打折扣。例如，經費保障不足，后續投入、措施沒有跟上，部分整改工作就出現“虎頭蛇尾”，甚至出現“拉抽屜”的現象，整改沒有取得實際效果;又如銷號制度執行不嚴，部分整改單位未開展實質工作就申請銷號，上級主管單位失察，導致虛假整改進度層層上報等。

為切實抓好督察整改，國家層面建立了一系列整改保障機制，其中包括通報曝光制度，開展督導、約談和專項督察，嚴格驗收銷號制度，開展督察“回頭看”等。在生態環境部舉行的7月例行新聞發布會上，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久透露，正在研究制定《中央生態環境保護督察整改工作規定》，將進一步夯實各方面的整改責任，形成發現問題、解決問題的督察管理閉環。

近年來，中央生態環保督察取得了“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果，對推動突出生態環境問題解決、改善生態環境質量、促進高質量發展發揮了重要作用。各地要以督察反饋為契機，舉一反三，建立完善長效機制，確保問題真正得到解決。

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