十九屆中央紀委五次全會工作報告提出，“指導開展村(社區)集體‘三資’提級監督試點”。示范區紀工委落實全會部署，圍繞村(社區)重大事務開展提級監督，探索開展提級監督模式，持續加強對基層“小微權力”的監督制約，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

一、堅持精準化聚焦問題，夯實提級監督基礎

(一)全面調研摸排，找準問題癥結。整合農業農村、自然資源、財政、民政等部門力量，組建村(社區)集體“三資”提級監督試點工作組，堅持問題導向，通過走訪座談查閱資料等方式對全區103個村(社區)集體“三資”管理情況摸排調研，通過分層、分類整合數據、對比分析，剖析問題成因、研究分析對策，破解基層工作機制不健全、監督力量薄弱、履行職責不到位等問題。截至目前，共走訪群眾333人次，收集意見建議132條，歸納梳理問題77個。

(二)理清任務清單，全面壓實責任。聚焦村(社區)出臺《示范區關于開展重點村(社區)集體“三資”提級監督試點工作方案》，壓緊壓實“四方責任”，即圍繞主體責任落實，看鄉(場)街道工作部署情況;圍繞牽頭責任落實，看主管部門工作調度情況;圍繞監管責任落實，看職能部門工作推進情況;圍繞直接責任落實，看問題整改具體工作情況。

(三)聚焦關鍵環節，規范權力運行。緊盯村(社區)集體資產清核、集體資金使用、惠農資金發放、征地拆遷補償等群眾關心的熱點焦點問題，全面梳理細分(村)社區事務清單，編制《“小微權力”管理運行流程圖》，列清村(社區)事務清單關鍵環節、重要節點的辦理條件、程序要素、公開公示等，通過精細事務流程，倒逼村(社區)干部按章辦事、規范用權。針對巡察、信訪、審查調查中發現的易發多發腐敗問題和關鍵環節，列出“負面”清單，為村組干部履職立規矩、劃紅線。

二、堅持立體化從嚴監督，打造提級監督網絡

(一)日常監督提級，破解基層監督難題。實行領導分包責任制，1名委機關班子成員分包一個試點村(社區)，落實“包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包穩控管理、包依規依法處理”的“五包”標準。每半年試點村(社區)的黨支部書記、主任向區紀工委協作區負責人作專項述責述廉報告，面對面接受質詢。同時，由協作區牽頭，每季度與試點村(社區)“兩委”干部開展一次談心談話，目前已對2個村(社區)的5名村兩委干部開展了集體談心談話。

(二)專項監督提級，集中治理突出問題。制定《關于對農村集體“三資”管理開展專項監督檢查的工作方案》，聚焦大額資金收支、工程建設項目等事項開展精準監督、跟進督辦。同時，充分發揮“互聯網+監督”平臺優勢，通過“三資”監督管理等監管平臺，實時分析研判“三資”管理等群眾關注度高的數據信息，及時預警督辦處置。截至目前，已開展專項監督檢查6次，發現問題3個，均已督促整改到位;通過“三資”監管平臺等及時預警處置問題120余件次。

(三)案件查辦提級，堅決糾治不正之風。建立問題線索直通直報機制，暢通群眾訴求直達區紀工委監察工委的渠道，對涉及試點村(社區)的問題線索，由區紀工委監察工委提級查辦。其中涉及數額較大、性質惡劣的問題線索，及時向市紀委監委匯報。對提級監督試點工作中出現疏漏、失誤，造成后果輕微，形成紀檢監察建議，督促限時整改;對侵占集體資金資產、涉嫌違紀違法的，快查快結，通報曝光，倒逼村干部堅守紀律底線，遠離違紀違法高壓線。

三、堅持多元化標本兼治，深化提級監督質效

(一)建立健全長效機制。堅持“整治十建制”同步推進，督促職能部門牽頭制定完善《集體“三資”管理制度》《村組資金收入管理制度》《示范區村(居)務監督委員會監督辦法》等10余項制度，用制度管人管事管權。督促各鄉(場)街道與分包社區書記簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，并結合村(社區)巡察反饋意見等，提出針對性意見建議，將綜合情況及時反饋各鄉(場)街道，作為村(社區)干部年度考核、評選表彰的依據。

(二)配優建強干部隊伍。按照“1+2+N”模式拓寬基層力量，即1名鄉(場)街道紀委書記+2名鄉(場)街道紀委工作人員+N個村級紀檢委員，并組織村級紀檢委員參與具體案件查辦、落實村組干部日常監督管理，推動村(居)務監督委員會按照“小微權力”清單“照單監權”。采取“請進來”、“走出去”等方式，開展“三資”管理規范、會計實務等業務培訓，目前已對6個試點(村)社區的64名村委成員完成第一輪培訓。

(三)注重成果轉化運用。強化“嵌入式+分眾化”警示教育作用，用好典型案例分層分類精準警示身邊人，開展廉政主題教育活動30余場次;利用微信、網站、短信等載體，配送“廉潔學習套餐”10余次，讓基層村(社區)黨員干部全面接受黨性黨風黨紀教育、感受清風正氣。建立“廉影之家”廉政影視教育示范點，以群眾喜聞樂見的形式將“廉政清風”送到村(社區)干部身邊，目前已放映6場，受教育村級干部180余人次。

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