好雨知時節，播種就發生。6月15日，漯河市各地小麥已收儲完畢，夏種接近尾聲，一場及時的小雨緩解了各縣區的旱情，讓連日來炙熱的沙澧大地一下子清爽起來。

下午6點多鐘，走村串戶回來的崔連峰拉起濕透的衣襟抹了抹臉上的汗，推開村部二樓的大門，顧不上打開空調，就開始整理收集的資料。

43歲的崔連峰是召陵區青年鎮河崔村連任的黨支部書記。自從召陵區全面實施鄉村振興“一三五”行動以來，他這樣的工作節奏已經持續一個多月了。

“我們村有47名黨員，除了幾個在外的，基本上全部參與進來，從脫貧攻堅轉到區里的鄉村振興‘一三五’行動上來了。”崔連峰說，已經摸排出了村里“三清”問題264項，分類建立了臺賬，下一步就開始“三變”了。

何謂“一三五”行動?記者在召陵區今年4月25日下發的實施意見中了解到，全區堅持黨建在“三農”工作中的引領作用，突出農村集體產權“三清三變”改革，在全區開展“產業星、廉潔星、平安星、文明星、生態星”五星示范村創建活動，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推動鄉村振興實現更大突破。

這個“一三五”行動已經成為召陵區深入推進鄉村振興戰略的總綱領、總抓手，是根據全區的發展現狀進行精準定位，找準加快鄉村振興的方向路徑，全面解決區鎮村鄉村振興如何干的問題。行動的具體細則，各鄉鎮已印發至每個村中，崔連峰和其他村黨支部書記一樣，已爛熟于心。

“我們通過開展鄉村振興‘一三五’行動，努力形成黨員干部合力推動、人民群眾充分參與的鄉村振興工作新局面，探索出富有召陵區特色的鄉村振興之路。”4月26日，在召陵區召開的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會上，區委書記李湛明確提出了任務目標，力爭到2021年年底，全區創建五星示范村不低于10%;到2022年年底，五星示范村達到30%;到2023年年底，五星示范村達50%以上。

黨建引領鄉村振興“一三五”行動

召陵區全面推進的鄉村振興“一三五”行動，黨建引領是根本保障。

“通過‘兩委’換屆，我們能夠清楚地看到，群眾意見大、信訪問題多的村，都與村級黨組織和‘兩委’干部軟弱渙散有關。鄉村產業、農村人居環境搞得好的村，都有一個堅強的黨支部、都有一名優秀的支部書記。”召陵區委常委、組織部部長周俊偉說，今年年初，全區5個鄉鎮的161個行政村順利實現換屆，903名“兩委”干部成為行動落地見效的中堅力量。

為進一步提升新一屆村級組織、干部隊伍農村政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，召陵區通過開展創建紅旗引領示范村、專題培訓、黨史學習教育等多種形式，從農村致富能人、科技能手、外出務工回鄉創業人員、優秀大學畢業生中選拔人才，充實儲備村“兩委”班子后備干部庫，切實解決農村黨組織無人干事的被動局面，進而完善村級組織運行規則，落實基層支部黨建責任清單，加強對無職黨員、流動黨員的管理，引導和激勵村級組織和廣大黨員履職盡責、敢于擔當、積極作為，全面創建紅旗引領示范村。

在黨建引領下，召陵區通過開展農村集體產權“三清三變”(清理合同、清查資產、清收欠款;資源變資產、資金變股金、農民變股民)，重點解決當前農村集體資產家底不清、資產不明、財產流失等問題，進一步深化農村集體產權制度改革，提高農村集體產權管理水平。通過市場化手段盤活農村資產資源，因村制宜發展鄉村產業，引導農村一二三產業融合發展，推動農村產業興旺、農民生活富裕。為此，區里“三清”整治辦公室成立了綜合組、指導督導組、執紀問責組、依法處置組，抽調37名鄉科級干部及25名一般干部駐村指導，并在5個鎮選出河崔村等14個村作為試點村，全面開展“三清”工作。各試點村運用“4+2”工作法對“三清”內容進行篩查審核，確定整改事項，需要清理的合同、資產、欠款審核認定后張榜公示，并采取填寫“明白卡”送達入戶、微信群推送、廣播等方式，讓群眾全程參與監督。

一個多月來，各試點村出動宣傳車200多臺次、懸掛橫幅500余幅、張貼公告5000份，將農村集體產權“三清”專項整治公告制作成廣播音頻，在村內大喇叭循環播放。

這種效果是顯而易見的。記者在黃莊村走訪時了解到，村支書胡本立帶領“兩委”班子及部分黨員26人，分成4個小組，一個多月來清查出“一戶多宅”72處、荒片用作宅基地53處、違規合同5個，清理出荒坑荒片131畝，收繳集體資產46萬元。

按照老胡的話講，“把這些‘沉睡’的資源盤活了，才有資本發展產業，才能逐步實現鄉村振興”。這也是他今年計劃整合200多萬資金實現全村“戶戶通”水泥路的底氣所在。

通過徹底的“家底”摸排和群眾工作，試點村已排查“四荒”845.6畝，村集體收回自用及重新發包“四荒”面積370畝，占比43.8%;拆除房屋94處，簽訂協議192個;排查各類資產問題79個，其中，簽訂的合同不規范的62個，沒有簽訂合同的12個。目前，已完成重新簽訂合同47個。

“三清”整治工作的開展，有效解決了集體財產流失問題，彰顯了基層治理的公平與公正，在全區引起了強烈震動，得到了群眾的擁護和支持。根據召陵區的規劃，試點村總結出切實可行的經驗后，在全區各個村全面鋪開。

實際上，召陵區鄉村振興“一三五”行動的全面實施是以“三鏈同構”為主線，以推動農業由增產轉向提質為導向，加速形成一二三產業融合發展新格局，促進群眾增收、集體增收，提升基層治理能力。

創建五星示范村筑牢鄉村振興根基

5月28日，鄉村振興“一三五”行動開展一個月后，召陵區在召陵鎮召開行動推進會，在總結經驗的基礎上，部署階段性工作。

“在‘三清’過程中發現的黨員干部不主動清欠整改造成農村集體資產資源損失的，村‘兩委’干部工作不力、違反規定、營私舞弊的，相關單位工作人員不作為、慢作為、亂作為，導致工作進展緩慢的，將依規依紀依法進行責任追究。”召陵區委常委、區紀委書記、區監察委主任孔德余說，全區紀檢監察系統將為區委、區政府全面實施的這項行動保駕護航。

事實上，不僅是紀檢、組織部門首當其沖參與到行動中來，召陵區還實行縣級領導、區直單位“一把手”包村制度，包村領導每人分包一個村。牽頭五星示范村創建的縣級責任領導帶領牽頭單位及相關部門，定期研究示范村創建推進措施。全區自上而下全員參與到這場繼脫貧攻堅戰之后的又一場新的“戰役”之中。

按照召陵區的行動部署，在各村開展五星示范村創建活動，目的就是比誰的村產業培育好、爭創“產業星”，比誰的村風清氣正、爭創“廉潔星”，比誰的村和諧穩定、爭創“平安星”，比誰的村風民風好、爭創“文明星”，比誰的村環境變化大、爭創“生態星”。每個村根據自身實際，可以創建一星，也可創建多星，直至創建五星。

為激發干群積極性，全區按每創建一個星10元的標準，每季度五星示范村全部創建達標的村，67~79歲老年人每人獎補50元，并對村干部給予績效獎懲。年終對完成創建目標的鎮，設置一、二、三等獎，分別獎補20萬元、10萬元、5萬元。

“我們實施鄉村振興‘一三五’行動，就是要抱著打贏一場新的更大戰役的決心，好好干一場，真正讓群眾放心，讓村民在政策范圍內的利益最大化，讓農民富、農業強、農村美的目標變成現實圖景，腳踏實地、久久為功，不斷縮小城鄉差距，全面提升基層治理能力，為加快全區鄉村振興、慶祝建黨百年作出積極貢獻。”李湛說。

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