6月24日，記者從市發改委獲悉，《洛陽市貫徹落實〈河南省優化營商環境條例〉實施方案》正式印發。我市將圍繞5項重點任務，實施64項具體措施，切實維護市場主體權益，激發市場活力，著力打造全國一流、全省領先的營商環境，促進全市經濟社會高質量發展。

根據實施方案，我市將持續深化“放管服”改革，著力在優化市場環境、政務環境、法治環境、宜居宜業環境上下功夫，加強營商環境工作監督，為各類市場主體投資興業營造安全穩定、統一開放、公開透明、公平公正、便利快捷、可預期的良好營商環境。

01 優化市場環境

●在市場準入方面

各類市場主體在全市范圍內依法享有平等的市場準入權利。在國家市場準入負面清單之外，各級各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產經營活動，不得限制外地商品、服務進入本地市場。

●在經營自主權方面

任何單位和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的事項。不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得侵占市場主體的合法財產，不得侵犯市場主體的合法權益，不得干擾市場主體正常的生產經營活動。

●在要素市場化方面

我市將推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發市場主體創造力和市場活力。

●在公平競爭方面

我市依法打擊市場壟斷和干預公平競爭的行為，營造公平競爭的市場環境。在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面，依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

另外，我市還將積極組織開展金融機構與中小企業的融資服務對接活動，加快設立中小企業政策性融資擔保基金，設立創業投資引導基金等，提高企業融資服務水平。

02 優化政務環境

深化“放管服”改革，打造高效便捷的政務環境，是優化營商環境的重要一環。我市將通過一系列舉措優化政務環境，不斷提高群眾滿意度。

●我市將推進政府服務標準化，組織編制并公布全市政務服務事項目錄及其標準化工作流程、辦事指南。其中，辦事指南將依法明確政務服務事項的受理單位、設定依據、辦理條件、申請材料、辦理程序、審查標準、辦結時限、收費標準、聯系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內容，讓群眾一目了然。

●我市還將進一步清理證明事項，進一步簡化辦事流程。對確需保留的證明事項公布清單，列明設定依據、開具單位、辦理指南等。加強證明的互認共享，避免重復索要證明。

●政府政務服務平臺將互聯互通，實現跨縣區、跨部門、跨層級政務數據共享和業務協同;建立全市統一的投資審批事項及申報材料清單，加強投資項目在線審批監管平臺應用;建立不動產登記與發展改革、公安、稅務、住建、市場監管等部門信息互通共享機制;建立健全12345政務服務便民熱線服務，打造全市統一開放、有機貫通的企業訴求響應平臺，做到有訴必接、有問必答、有難必幫。

03 優化法治環境

營造公開公正的法治環境，是維護群眾根本利益的重中之重。

●在公開方面

涉及市場主體權利義務的規范性文件，將聽取市場主體、行業協會商會及其他自律監管機構的意見，并依法予以公布。在政府門戶網站開設營商環境專欄，收集整理、及時更新涉及營商環境建設的法律、法規、規章、規范性文件和各類政策措施。

●在公正方面

將依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準，杜絕執法隨意性，不得妨礙企業正常的生產經營活動，提升行政執法規范性和公信力。依法公正審理涉及市場主體的各類案件，優化辦案流程，嚴格審理期限，提高審判效率，改進執行工作，提高辦案質量。

另外，我市還將加快推進公共法律服務體系建設，整合律師、基層法律服務、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務，引導和幫助市場主體依法維權。

04 優化宜居宜業環境

生態宜居是美麗幸福的底色。我市將進一步優化宜居宜業環境，推動洛陽高質量發展。

●以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心，提升生態環境質量，基本實現城區生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍、水清、土凈的人居環境。

●加強地方特色文化建設，統籌利用黃河文化、紅色文化、古都文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造具有洛陽特色的文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。

●加強誠信文化的宣傳普及，提高誠信意識，弘揚誠信文化，宣傳誠實守信的先進典型，促進政府守信、企業守信、公民守信。

●加強城市的科學規劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運動等基礎設施建設，提升城市品位，提高生活質量，營造宜居、宜業、宜游的城市環境。

●完善城市交通基礎設施布局，優化城市交通出行結構，實現多種交通方式互聯互通，保證道路暢通，促進交通便利，方便群眾出行。

●根據本市人口、經濟社會發展水平，合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構，提高公共服務水平。

●深化人才發展體制機制改革，健全培養、引進、評價、激勵等機制，創新人才政策措施，為人才引進做好服務保障，提升人才流動便利度。

●加強企業家隊伍培育，樹立優秀企業家典型，弘揚企業家精神，鼓勵企業家創新，形成尊重企業家風尚、發揮企業家作用的社會氛圍。

05 營商環境工作監督

我市還將加強營商環境工作監督，著力破解營商環境存在的痛點、難點、堵點問題，持續助力優化營商環境。

●建立營商環境考核激勵機制

對在優化營商環境工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

●建立營商環境特邀監督員制度

聘請人大代表、政協委員、民主黨派成員、企業家代表、媒體記者、行業協會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監督員，對營商環境工作進行監督。

●建立健全投訴處理機制

通過12345政務服務便民熱線、 政務服務平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環境行為的投訴舉報。

●優化營商環境工作納入督查范圍

通過專項督查、日常檢查等方式，對市直有關部門及各縣區人民政府優化營商環境工作進行監督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

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