今年以來，針對“兩高”項目的政策已多次收緊。生態環境部近日發布了《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》，地方層面也密集出臺政策控制“兩高”產業。在實現碳達峰、碳中和目標背景下，火電、鋼鐵等多個重點行業通過產業升級或技術創新加快轉型，力求達到碳排放相關要求。監管部門也通過加大環保督查力度、將碳排放評價內容納入環評等方式確保政策落實到位。

為遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發展，加強“兩高”項目生態環境源頭預防，推動行業綠色轉型，生態環境部日前發布了《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱指導意見)，從加強源頭引領、嚴格環評審批、強化監管執法等環節對加強“兩高”項目生態環境源頭防控工作提出具體指導意見。

與此同時，第二輪第三批中央生態環保督察在多地正式啟動，各地也紛紛出臺辦法措施嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。

打好污染防治攻堅戰

“十四五”時期是實現2030年前二氧化碳排放達峰目標、持續改善環境質量的關鍵時期，但部分地區大量規劃上馬高耗能、高排放項目，嚴重影響碳達峰目標實現和區域環境質量改善。為此，生態環境部發布了指導意見。

生態環境部有關負責人表示，深入打好污染防治攻堅戰，必須積極推動經濟結構綠色轉型、推動污染源頭治理。目前，“兩高”行業還存在企業生態環境主體責任缺位、區域削減不落實、事中事后監管不到位等問題，與綠色轉型發展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻堅戰中予以破解。

目前，“兩高”行業范圍并無明確界定。根據生態環境部門職責，綜合考慮深入打好污染防治攻堅戰關注的重點行業，指導意見重點關注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業，并盡量細化了具體管控要求適用的行業類別。

指導意見要求，落實生態環境分區管控。其中，強化重點區域流域差異化管控，國家大氣污染防治重點區域聚焦細顆粒物和臭氧協同控制，黃河流域、京津冀區域等缺水地區落實水資源剛性約束，長江流域和東部沿海地區加強總磷污染防治和環境風險防范。

根據指導意見，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環境保護法律法規和相關法定規劃的前提下，應滿足區域環境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求。環境質量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過產業結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環境容量。

指導意見還明確，加強“兩高”企業排污許可證核發審查，對申領排污許可證的“兩高”企業加大現場核查力度。對于建設項目未依法取得環評批準文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發技術規范、環評批準文件或總量控制要求的，未落實產能置換、煤炭減量替代、區域污染物削減等改善生態環境質量要求的，生態環境部門依法不予核發排污許可證，建設單位不得排污。

此外，指導意見還提出了加強組織領導、合理劃分環評審批事權、做好培訓宣傳等保障措施。

環保督察全面啟動

近日，第二輪第三批中央生態環保督察組陸續進駐山西等八個省(區)，進行為期約一個月的督察進駐。這意味著“十四五”開局之年的首批環保督察全面啟動。

中央生態環保督察辦公室(以下簡稱督察辦)表示，督察將重點關注八個省(區)嚴格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產能“回頭看”落實情況等。進駐前，督察辦專門致函八個省(區)，明確提出禁止搞“一刀切”“濫問責”，不搞“運動式”整改。

值得關注的是，第二輪第三批督察首次出現督察組副組長由非生態環境部副部長擔任情形。同時，這批督察依然延續了以往的“高規格”，表現之一就是督察組進駐省(區)的省(區)委書記不僅都出席了進駐動員會而且在會上作了動員講話。

督察辦表示，對于督察中發現的企業生態環境問題，既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位;也要注重精細化管理，分類施策，加強指導幫扶。

“有關省(區)嚴禁為應付督察采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及‘一律關?！韧Ｔ僬f’等敷衍應對做法。”督察辦強調，要堅持精準治污、科學治污、依法治污，對于生態環境問題的整改，要做到依法依規，統籌推進，按照問題的輕重緩急和難易程度，能馬上解決的，要馬上解決;一時解決不了的，要明確整改的目標、措施、時限和責任單位，督促各責任主體抓好落實。要給直接負責整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、級級提速。

督察辦提出，對涉及民生的產業或領域，要堅決杜絕“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的，督察組將嚴肅處理，發現一起、查處一起。

多地嚴控“兩高”項目

地方層面也密集出臺政策控制“兩高”項目。

能源大省陜西對全省“十四五”擬投產或達產年綜合能源消費量5萬噸標準煤以上的“兩高”項目進行了認真梳理，提出今后對高耗能項目，特別是以煤炭消費為主的項目將嚴格控制、從嚴掌握。將大力發展新能源、清潔能源、綠色能源，一些小機組、小蘭炭、小煉化項目將逐步退出，為新的高質量項目騰挪發展空間。

遼寧提出，從審批行為、投資準入、節能審查、能耗雙控管理、環境影響評價、安全審查、事中事后監管等七個方面入手，嚴把“兩高”項目準入關。遼寧省發展改革委近日印發2021年生態環境保護工作措施，涉及推動工業高質量發展、調整能源結構、加強能耗雙控管理等12項工作，提出探索建立垃圾污水處理農戶付費制度、支持森林資源培育項目建設、年底前全省清潔取暖占比將達到70%等任務目標。

福建廈門發布《生態環境準入清單》，從生態環境保護和底線空間管控的角度，鼓勵高技術、高成長、高附加值的企業入駐，禁止高能耗、高排放項目準入。

此外，重慶、浙江溫州、江蘇常州等多地積極開展將碳排放評價內容納入環評的試點工作。例如，重慶市生態環境局印發《重慶市規劃環境影響評價技術指南——碳排放評價(試行)》《重慶市建設項目環境影響評價技術指南——碳排放評價(試行)》，涉及市內的鋼鐵、火電(含熱電)、建材、有色金屬冶煉、化工五大重點行業以及產業園區，評價內容包括碳排放量及碳排放強度兩個指標。

關鍵詞： 嚴控 兩高 項目 政策